任虎:“一带一起”战略与动力双边国际协作执法制度研讨(2016年会论文)-内页标题

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【内容提要】“一带一起”战略不只是我国的国度愿景与举动,并且是沿线国度配合到场的地区协作战略,为动力国际协作提供了新的汗青机会。因汗青和政治等缘由,现在动力双边国际协作执法制度存在迷信前瞻性的缺失、动力协作体系的碎片化,以及运转机制的分歧理等题目。发起在明白动力国际协作主管部分的条件下,构建动力国际协作创新执法制度以及动力地区协作制度,为完成“一带一起”战略下动力国际协作可继续开展提供制度保证。

【要害词】一带一起、动力协作、地区协作

 

    一、弁言

“一带一起”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,是中国新一代向导人在经济环球化期间,为扩展工具方商业和文明交换而提出的环球协作战略,是对古丝绸之路文明的传承、开展和创新。虽然“一带一起”的战略是中国新一代向导人在种种国际内政场所中所建议的,但现在不只已上升为国度的愿景和举动,并且正在演化为亚洲、欧洲以及非洲国度间的新一轮商业、政治、内政、文明等全方位协作举动。

2015年3月28日,国度开展变革委员会、内政部、商务部结合公布的《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(以下简称“一带一起愿景与举动”),明白了与沿线国度的共建准绳、协作框架思绪、协作重点,以及协作机制。已有60多个沿线国度和国际构造对到场“一带一起”建立表达了积极态度[1],且诸多国度经过签订结合宣言或结合公报的方式一定了共建一带或一起的意义,表达了积极协作的愿望。[2]

“一带一起愿景与举动”提出了政策相同、设备联通、商业疏通、资金融通、民意雷同等“五通”协作重点,此中包罗了“配合维护输油输气管道等运输通道平安、跨境输电通道建立等动力根底设备的互联互通协作”,以及“在传统化石动力范畴的勘察开辟,在干净、可再生、新动力范畴的协作,以及当场就近加工转化协作,动力资源深加工技能、配备与工程效劳协作等动力投资、技能效劳商业的疏通协作”等,夸大了在动力设备建立及平安维护、动力投资、商业、技能效劳、动力设置装备摆设商业等多个范畴的动力国际协作。

但若要乐成完成“一带一起愿景与举动”中的动力国际协作战略,则要构建美满的国际执法制度。国际法次要由国度之间以及国度和国际构造之间协商订定的条约,和受其举动束缚的国度之习气而组成。美满的条约机制是国际社会波动的紧张保证,国度之具有束缚力的举动是促进国际法开展的源动力。中国提出的“一带一起”战略及具有束缚力的举动,以及与诸多国度配合签订的结合宣言无疑是推进当今国际法开展的紧张力气。[3]

虽然“一带一起”战略寻求创新国际协作形式,但既存双边条约和多边协议无疑是奠基“一带一起”协作机制和框架的根底。因而,本文从我国与“一带一起”沿线64个国度既已签订之动力协作相干双边条约动手,剖析评价以后我国与“一带一起”沿线国度间动力双边国际协作制度中存在的题目,并为美满“一带一起”战略下动力国际协作制度提出美满之发起。

二、我国与“一带一起”沿线国度动力双边协作条约近况

自一九四九年景立新中国以来,我国已与“一带一起”沿线64个国度[4]签订了约2000项双边条约和多边协议,此中不只包括界限、领事、商业、投资、法律帮忙等范畴的双边条约,也包罗天下商业构造、上海协作构造,以及亚洲根底设备投资银行等配合到场的国际构造和多边协议。停止到现在,我国与俄罗斯签署的各种条约及协议总数最多,高达201项;与不丹签署的条约数目最少,仅有3项。[5]虽然局部条约因更新、期满或许承继等缘由而生效,但大局部条约依然具有执法束缚力。

在方式上,接纳了条约、协议、议定书、宣言、换文、公报或许存案函等多种方式,此中界限、敌对协作、民刑事法律帮忙、领事、立功人引渡以及已判刑职员的移管等接纳条约的方式;触及双边职员的商业、投资、海陆空运、文明等,则广泛接纳协议或议定书的方式;触及国度之间的战略干系则次要接纳宣言、换文或公报的方式。

依据动力协作相干条约或条款的内容,我国与“一带一起”沿线国度既已签订的双边条约可分为以下5品种型:

第一,战略协作同伴干系宣言、敌对协作条约以及内政协作和协商量定书等战略同盟条约中动力协作相干条款。总体来看,我国与“一带一起”沿线国度签订的树立战略同伴干系宣言,通常商定两国在政治、经济、文明、军事等各范畴的协作准绳和总体布置,普通不规则缔约国度的权益、任务、责任以及争端处理机制,因而实为在一段时期内指点两国全方位协作的软性条约;敌对协作条约明白缔约方须以《结合国宪章》和公认的国际法以及战争共处五项准绳为缔约准据法,且在互相保证主权独立的根底上,对经济、文明、军事等范畴的协作做出准绳性规则,因此是奠基缔约国协作干系的、具有束缚力的“宪章性”条约;内政协作或协商量定书是缔约外洋交部之间签订的,就双边干系以及配合关怀的国际题目交流意见、停止商量的双边条约。比方,2001年《中俄睦邻敌对协作条约》第16条规则,“缔约单方在互利的根底上展开经贸、军技、科技、动力、运输、核能、金融、航天航空、信息技能及其他单方配合感兴味范畴的协作,促进两国疆域和中央间经贸协作的开展,并依据本王法律为此发明须要的精良条件。”2013年签订的《中俄关于协作共赢、深化片面战略协作同伴干系的结合声明》则在2001年敌对协作条约的根底上进一步明白了动力及核能的协作范畴,声称单方“积极展开在煤油、自然气、煤炭、电力和新动力等动力范畴的协作,构建结实的中俄动力战略协作干系,配合维护两国、地域以及天下的动力平安;持续在战争应用核能范畴亲密协作。”而2008年《中俄关于严重国际题目的结合声明》第7条文表现了中俄两国在动力相干国际题目上的配合态度之和谐准绳,声称 “单方号令列国本着对等互惠的准绳增强动力对话与和谐,以波动和美满国际动力供需市场,配合维护环球动力平安。单方支持树立和落实互利协作、多元开展、协同保证的新动力平安观,放慢研发和推行有利于情况维护的新动力技能。”

停止现在,中国已与我国海洋交界的国度和大局部中东煤油盛产国度等30多个国度签订了含有动力协作的战略同盟条约,而大局部中、东欧国度则未与我国签订动力相干战略同盟条约,即使签订了也只做准绳性的规则。

第二,动力投资经贸融资协议,包罗动力投资、商业、融资、税收等范畴的双边协议。投资、商业、金融不断是国际协作的主旋律,由于只要资源的互相浸透、职员的互相来访、财产的互相交流,以及配合富饶,才是促使国际社会波动、战争开展的源动力。中国与“一带一起”沿线国度既已签订的动力相干投资、商业、融资相干双边协议,以及配合参与的多边协议,也是推进“一带一起”地区波动开展的基石。

停止现在,中国与大局部“一带一起”沿线国度签订了双边投资维护协议和对所得防止双重纳税和避免偷漏税协议,与14个国度签订了含有动力商业条款的协作协议,与科威特、俄罗斯、斯里兰卡等局部国度签订了融资存款协议。

此中,双边税收协议中动力相干条款简直千遍一概,都将“矿场、油井或气井、采石场或许别的开采天然资源的场合”规则为纳税主体,但与沙特、马来西亚签订的协议将自然气和煤油所得税特殊规则为协议实用税种。

在双边投资维护协议方面,由于协议所签机遇辨别为上世纪80年月、90年月以及21世纪,以是在投资者与缔约方的争议及其处理方法方面存在四种差别的范例[6]。但在动力相干投资的界说方面则简直坚持分歧,皆将“按照执法付与的特许权,包罗勘察、提炼和开辟天然资源的特许权”作为投资予以维护。别的,亦开端存眷动力投资中的生态情况维护,如1997年签订的《中华人民共和国当局和哈萨克斯坦共和国当局关于在煤油自然气范畴协作的协议》第2条规则,“单方在对等互利和防止给对方形成经济和生态侵害的根底上,增强在煤油、自然气、凝析油、煤油产物和液化气的勘察、开辟、开采、加工和运输范畴的协作。”同时,将国度动力资源的波动储藏视为协作主旨之一,如2009年签订的《中华人民共和国国度发改委与乌兹别克斯坦共和国地质矿产和资源委员会关于在铀矿范畴展开协作的协议》第2条规则,“单方依照互利共赢的准绳,在黑页岩型铀矿及乌兹别克斯坦其他非传统型铀矿的地质勘察、探明以及开采范畴停止协作,有利于坚持单方国度动力志愿的波动储藏。”

在动力商业方面,中国与菲律宾当局于1975年6月9日签订的《中华人民共和国当局和菲律宾共和国当局商业协议》第4条初次将动力归入收支口商业范畴,即规则“缔约单方依据各自商业、动力和开展的需求与能够,应鼓舞两国商业机谈判企业缔结临时收支口条约,并为此提供便当。”在动力价钱方面,普通遵照互惠互利准绳、国际商业常规以及单方现行的制度和步伐,协商确定买卖价钱。

在动力相干融资协议方面,我国在上世纪90年月之前次要以资金借入方身份,曾与科威特和俄罗斯等列国签订了建立水电站所需资金的存款协议,比方1985年《中华人民共和国和科威特阿拉伯经济开展基金会关于沙溪口水电工程项目标存款协议》商定了科威特阿拉伯经济开展基金会作为存款方和中华人民共和国作为借方的900万科威特第纳尔的存款事件。别的,作为融资存款方曾与斯里兰卡、马尔代夫和哈萨克斯坦等国度签订了以发电站建立、动力开辟以及管道建立为内容的融资存款协议,如2009年签订的《中华人民共和国当局与哈萨克斯坦共和国当局关于动力和存款范畴一揽子协作的备忘录》规则了中方依照贸易准绳向哈方提供总额为100亿美元的存款用以展开动力、管道建立等范畴的协作。

第三,动力管道运输协议。不管是商业,照旧投资,皆意味着商品、资源以及职员的活动,而任何一种活动都离不开海陆空运输,及其相干软硬件根底设备。因而,若要完成商业疏通,则要先行根底设备的互联互通,包罗航空运输、公路运输、海上运输、管道运输、电力保送以及通讯网络等建立。

停止现在,俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸等国度与我国签订的协议中规则了自然气和原油的管道运输条款,为运输管道的设计、建立、运营以及融资事变做了规则,如2009年3月《中华人民共和国当局与缅甸联邦当局关于中缅油气管道项目标协作协议》不只商定了原油和自然气的商业,并且还商定了油气管道的建立、运营、办理以及融资等种种事变。

第四,动力科技协作协议。人类文明的提高与文明的传承、迷信的开展、教诲的复兴毫不相关。中国与“一带一起”沿线国度在科研范畴的双边交换与协作,则为地区社会波动、科技开展和经济昌盛将做出紧张的奉献。

停止现在,我国与沙特阿拉伯王国、乌兹别克斯坦共和国、伊拉克、塞尔维亚、土耳其,以及缅甸等国度签订的科技协作协议中明白规则过在动力范畴的协作,比方1981年签订的《中华人民共和国当局和伊拉克共和国当局经济技能协作协议》中规则,单方赞同在单方无效的执法范畴内,依据单方经济建立的需求,在煤油、化工和矿产产业等范畴停止交流材料,相互为对方培训技能职员,交流专家、技能职员和纯熟工人等方法停止协作。

第五,战争应用核能(原子能)协作协议。动力国际协作中,核能应用因其受《不分散核武器条约》和国际原子能机构的束缚,以及对国度主权能够存在干预或要挟,以是构建战争应用核能地区制度无疑是乐成完成“一带一起”战略的中心保证。

停止现在,我国与埃及、伊朗、约旦、罗马尼亚、巴基斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国度签订了战争应用核能协作协议,此中除了罗马尼亚和巴基斯坦外,其他国度均为《不分散核武器条约》的成员国。因我国与罗马尼亚、巴基斯坦签订的战争应用核能协议皆早于我国参加该条约的1992年,以是这两项条约均未规则“依据条约的规则,与国际原子能机构缔壮实施条约有关的保证监视协议”等《不分散核武器条约》的任务,只夸大了国际原子能机构的成员国身份,以及战争应用核能的准绳任务。

三、我国与“一带一起”沿线国度动力国际协作中存在的题目及其美满发起

虽然我国与“一带一起”沿线国度签订了诸多动力协作相干条约,但因汗青、政治和社会的缘由,存在如下5个方面的题目:

第一,从动力协作条约的签订日期来看,我国对动力国际协作存眷的时期较晚。以1975年我国和菲律宾签订的商业协议中将动力作为商业工具为终点,80年月早、中期次要存眷电站建立,80年月前期开端存眷核能战争应用题目,而大范围签订动力勘察、开辟、开采、加工和运输协作条约则是进入90年月末、21世纪之后的事件,这与我国的动力开展汗青也相婚配。但因短少迷信的前瞻性,以是存在局部动力协作条约所规则时效时期过长,从而招致违背国际条约的能够性,如1986年9月15日签订,1986年11月10日失效的《中华人民共和国当局和巴基斯坦伊斯兰共和国当局战争应用核能协作协议》第11条第2款的规则,“本协议无效期为30年,除非任一国当局在协议期满前6个月书面告诉另一国当局停止本协议,则本协议应主动延伸5年,厥后每次顺次顺延”。我国事1992年参加了《不分散核武器条约》,但巴基斯坦依然回绝参加该条约。

第二,从动力协作双边条约当事国的散布来看,散布在西北亚、西亚北非,以及中欧和俄罗斯地域,既包罗动力输入传统大国,也包罗新兴动力市场国度,但传统动力大国的所占比重过大,比方2009年2月《中华人民共和国当局和沙特阿拉伯王国当局关于煤油、自然气、矿产范畴展开协作的议定书的增补体谅备忘录》第2条规则,“在不违背单方所承当的国际执法任务的条件下,中华人民共和国当局赞同,中国国有煤油企业将依据本身才能优先推销沙特原油;沙特阿拉伯王国当局赞同,在十分状况下,若国际原油市场对中国原油供给忽然中缀,沙特将依据本身才能,向中国提供相称数目的原油。”虽然此类协议,对维护我国动力平安具有肯定的意义,但难免存在过分依赖某一个国度的怀疑,且该条约有能够违犯国际商业中的最惠国报酬准绳。

第三,从双边条约中动力协作内容来看,不只包罗商业、投资、融资以及运输等动力勘察、开采、加工、应用、平安等动力根底范畴的协作,也包罗人力资源开辟、教诲科技、情况维护、国际协作等动力人文、政治、情况范畴的协作;不只包罗传统化石动力的供给平安,也包罗核能、新动力、干净动力的开辟协作。但,总体来看诸多条约只存眷动力协作的局部范畴,未能涵盖动力协作的各个进程,从而影响动力双边国际协作的全体服从。

第四,从动力协作条约的方式来看,不只包罗条约、协议、议定书等负有权益、任务、责任条款的条约,也包罗宣言、声明、框架协议书等软性条约,且普通是在当局间签订战略协作干系宣言或声明之后,详细由主管地方部分之间签订本质性的动力协作条约。但,总体来看因汗青上国际动力主管部分绝对疏散等缘由,存在差别版本、效能条理多样的动力协作条约,招致国度对外动力协作政策缺乏一致性和连续性。

 第五,从动力协作条约的运转机制来看,普通商定单方配合组建结合任务组,并订定详细的任务机构担任施行协议,但因根本不商定结合任务组的职责、议事规矩等详细运转机制,则能够会影响动力双边国际协作机制的无效运转。

那么怎样才干美满“一带一起”战略下动力双边国际协作执法制度,使得动力国际协作可继续开展?

第一,要明白对外动力协作的主管部分,重新理顺和订定国度统筹的动力国际协作战略。在2000多项双边条约中含有动力协作条款的条约约占10%,但因签订日期超过近半个世纪、条约方式多样,以及主管部分林立等缘由,动力协作条约存在不条理、纷歧致、不迷信等题目。因而,需求梳理我国与“一带一起”沿线国度之间既存双边条约干系,从而使得从国度之间的战略协作到主管部分之间的详细条约,以及到企业之间的动力协作协议具有分歧性、连接性以及可操纵性。

第二,要构建动力国际协作创新执法制度,不只要表现传统的动力协作体系,也要反应古代金融、信息化等期间特征。在美满勘察、开采、加工、应用等传统的动力协作体系的同时,实时反应亚洲根底设备投资银行的投融资形式等新型融资体系,以及物联网等动力信息的交流和通讯体系,使得动力双边国际协作更无效效劳于国度动力平安。探究动力配备一致规范等动力商业规矩,以及情况敌对型的动力投资规矩,旨在促进动力投资商业的便当化。

第三,要构建地区功能源国际协作机构,美满动力协作运转机制。动力双边国际协作机制虽然有其存在的须要性和特别性,如因内政和政治同盟之需而提供无常救济或动力供给保证等,但一旦进入不同则能够形成无法援救的丧失。与此相比,多边协作或地区协作机制因其到场主体的多元性、互相性,从而更具有波动性。“一带一起”战略旨在展开多方位、更深条理、创新的地区协作,为动力国际协作提供了新的汗青机会。因而,须依托“一带一起”战略以及亚洲根底设备投资银行等亚洲金融体系的构建,以可继续开展、配合动力平安为战略,构建地区功能源国际协作机构。同时,要自创国际构造运转机制,美满地区功能源国际协作机构中的议事、决议计划规矩,从而使得动力国际协作运转机制更无效率和保证。

四、结语

虽然共建“一带一起”是我国的建议,但沿线国度的理论证明“一带一起”战略正演化为我国与沿线国度的配合愿望。同时,“一带一起”战略的施行也为动力范畴双边国际协作提供了新的汗青机会战争台。我国与沿线国度既已签订的动力协作相干条约,虽然因汗青和政治缘由,存在缺乏迷信的前瞻性、动力协作体系的碎片化,以及运转机制的缺失等题目,但对我国与“一带一起”沿线国度既存条约的剖析证明,完成“一带一起”战略的国际法根底已构成[7]。因而,只需沿线列国同心协力、相向而行,“一带一起”战略就肯定可以重现古“丝绸之路”的汗青光辉。





正文:

[1] 新华网,《习近平:“一带一起”建立的愿景与举动文件曾经订定》,http://news.xinhuanet.com/po litics/2015-03 /28/c_11147 94830.html,2015年7月5日最初拜访。

[2] 《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于进一步开展和深化战略同伴干系的结合宣言》(2014.9.13)、《中华人民共和国和蒙古国关于树立和开展片面战略同伴干系的结合宣言》(2014.8.21)、《中华人民共和国和比利时王国关于深化全方位敌对协作同伴干系的结合声明》(2014.3.31)、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化片面战略协作同伴干系、倡议协作共赢的结合声明》(2015.5.8)、《中华人民共和国和马来西亚树立内政干系40周年结合公报》(2014.5.31)、《中华人民共和国和土库曼斯坦关于开展和深化战略同伴干系的结合宣言》(2014.5.12)、《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国结合宣言》(2014.5.19)、《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国结合宣言》(2014.8.19)、《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于进一步深化战略同伴干系的结合宣言》(2014.5.18)等。

[3] 任虎:《“一带一起”战略的国际法根底剖析》,载《东疆学刊》2016年1月第33卷第1期,第63页。

[4] 本文所涉“一带一起”沿线国度次要指蒙古、俄罗斯;西北亚11个国度(印度尼西亚、泰国、马来西亚、越南、新加坡、菲律宾、缅甸、柬埔寨、老挝、文莱、东帝汶);南亚8个国度(印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、阿富汗、尼泊尔、马尔代夫、不丹);西亚北非16个国度(沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、伊朗、土耳其、以色列、埃及、科威特、伊拉克、卡塔尔、约旦、黎巴嫩、巴林、也门共和国、叙利亚、巴勒斯坦);中东欧16个国度(波兰、罗马尼亚、捷克共和国、斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山);中亚5个国度(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦);独联体其他6个国度(乌克兰、白俄罗斯、克鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦)等64个国度。

[5] 中国与除中亚地域国度外的独联体6国签署条约共165项;与南亚8国共签署条约357项;与西北亚11个国度签署条约共439项;与中亚5国共签署条约共195项;与中东欧16个国度签署条约共602项;与西亚北非16个国度签署条约共465项。

[6] 四品种型的争议:第一,仅仅商定为“有关征收赔偿额的争议”;第二,商定为“与投资有关的任何执法争议”;第三,商定为“任何投资争议与征收赔偿款争议”;第四,商定为“有限定、有破例的一切投资争议”。任虎,前引注3,第65-66页。

[7] 任虎,前引注3,第68页。

 

参考文献:

[1]新华网,《习近平:“一带一起”建立的愿景与举动文件曾经订定》,http://news.xinhuanet.com/po litics/2015-03 /28/c_11147 94830.html,2015年7月5日最初拜访。

[2]任虎:《“一带一起”战略的国际法根底剖析》,载《东疆学刊》2016年1月第33卷第1期。

 

2017年07月19日

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