杨泽伟:共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作执法制度:近况、缺陷与重构(2016年会论文)-内页标题

澳门新葡亰网站-澳门新葡亰网址

【内容提要】作为国际法上一种国际协作的新型态,共建“丝绸之路经济带”助于进一步推进中国与中亚国度间的动力运输通道建立、维护动力运输通道的平安、加强中国与中亚国度间的地区动力协作。现在中国与中亚国度动力协作执法制度因此双边和地区协作执法制度为主,较少触及多边协作的执法制度。中国与中亚国度动力协作执法制度的重构,需求美满双边协作执法制度、强化地区协作执法制度、注重多边协作执法制度以及创建新的国际协作执法机制等。

【要害词】“丝绸之路经济带”  中国与中亚国度动力协作  执法制度

 

2013年9月,习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发布演讲时初次提出共建“丝绸之路经济带”的严重建议。[1]随后,中国共产党十八届三中全会明白提出,要推进“丝绸之路经济带”、海上丝绸之路建立,经过陆海统筹,构成全方位开放新格式。2014年3月,李克强总理在所作的当局任务陈诉指出,要放松计划建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2015年3月,国务院当局任务陈诉再次明白要求,“把‘一带一起’建立与地区开放相联合,增强新亚欧大陆桥、陆海港口支点建立”。同时,国度开展变革委、内政部、商务部结合公布了《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》。[2]可见,共建“丝绸之路经济带”建议已步入正式的施行阶段。现实上,共建“丝绸之路经济带”有着极端丰厚的外延,而动力协作是其最为理想和急迫的选择 。特殊是2014年上海亚信集会上一系列油气、电力协作项目标签订标明,动力协作项目曾经成为“丝绸之路经济带”龙头和引擎。因而,研讨共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作执法制度的相干题目,无疑具有紧张的实际代价和理想意义。

    一、共建“丝绸之路经济带”对中国与中亚国度动力协作的影响及其应战

(一)中国与中亚国度动力协作的近况

中亚是指亚洲中部地域,包罗土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦等国。中亚地域油气资源丰厚。中国与中亚国度的动力协作,始于20世纪90年月。1997年,中国煤油自然气总公司在哈萨克斯坦取得阿克纠宾煤油公司60.3%的股权,并取得该公司所属油田的开采权和运营权。2003年,中哈两国签署了分阶段建立煤油管道的协议。2005年,中哈原油管道一期工程(阿塔苏-阿拉山口段)正式完工投产;2006年,中哈原油管道全线贯穿,正式进入贸易运营阶段;2009年,中哈原油管道二期一阶段肯基亚克-库姆科尔原油管道正式开端贸易输油。

“中土两国的动力协作可谓环球动力协作的模范。”[3]现在土国自然气次要是颠末2009年投入营运的土库曼斯坦—乌兹别克斯坦—哈萨克斯坦—中国自然气管道输往中国的。依据2013年中土两国签订的协议:土方到2020年将把对中国的自然气出口添加到每年650亿立方米;单方还将放慢推进中国—中亚自然气管道C线建立。别的,中乌、中哈自然气管道辨别于2007年和2008年在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦开工建立; 2013年,中哈自然气管道二期第一阶段(巴佐伊—奇姆肯特段)完工;2014年塔吉克斯坦段开工建立。别的,中塔与中吉的动力协作次要会合在水力资源开辟与电力商业。有专家估量,“到2020年塔吉克斯坦电力年出口才能将到达300亿KWH”[4]

可见,现在中国与中亚国度间的动力协作曾经获得了较大成绩,开端构成了以哈萨克斯坦的动力投资为中心,积极到场乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国油气开辟的协作格式。[5]

(二)共建“丝绸之路经济带”对中国与中亚国度动力协作的积极影响

共建“丝绸之路经济带”建议,失掉了中亚国度的积极支持和到场。比方,2014年5月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在与习近平主席谈判时表现:“哈方积极支持和到场丝绸之路经济带建立,拉动经贸、交通和疆域港口根底设备建立、金融等范畴协作”[6]。同年8月,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在同习近平主席谈判时也表现:“我们赞赏中国对中亚国度朴拙推行睦邻敌对和互利协作政策,情愿积极到场中方建立丝绸之路经济带和亚洲根底设备投资银行的紧张建议,尽力确保中亚-中国自然气管线准期完成,放慢推进乌吉中铁路”[7]。何况,共建“丝绸之路经济带”建议还与哈萨克斯坦提出的“2050年开展战略”、乌兹别克斯坦想象的“福利与昌盛年计划”、土库曼斯坦夸大的“富强富民期间目的”、吉尔吉斯斯坦力推的“国度波动开展战略”相符合。[8]因而,可以预见共建“丝绸之路经济带”将对中国与中亚国度间的动力协作发生如下几个方面的积极影响。

1.有利于完成新的“开放、协作的动力平安观”。当当代界,动力平安的外延和内涵愈加丰厚[9],时空范畴愈加广大,种种要素愈加庞大。因而,必需对峙完成配合、综合、协作和可继续的动力平安观,即“开放、协作的动力平安观”。正如2014年6月习近平主席在地方财经向导小组第六次集会上所指出的:“面临动力供需格式新变革、国际动力开展新趋向,保证国度动力平安”;必需“全方位增强国际协作,完成开放条件下动力平安”;即“在次要驻足国际的条件条件下,在动力消费和消耗反动所触及的各个方面增强国际协作,无效应用国际资源”。而共建“丝绸之路经济带”,既对峙“开放协作”和“互利共赢”的准绳,又努力于“全方位推进务虚协作,打造政治互信、经济交融、文明容纳的长处配合体、运气配合体和责任配合体”[10]。一切这些,无疑都有利于把新的“开放、协作的动力平安观”落到实处。

2.有助于进一步推进中国与中亚国度间的动力运输通道建立、维护动力运输通道的平安。如前所述,中国与中亚国度间的动力运输通道建立已有肯定的根底,并对保证中国的动力平安发扬了较大的作用。而根底设备互联互通是“一带一起”建立的优先范畴。因而,在共建“丝绸之路经济带”的进程中,进一步增强中国与中亚国度间的动力根底设备互联互通协作,配合维护输油、输气管道等运输通道平安,推进跨境电力与输电通道建立,积极展开地区电网晋级改革协作,是共建“丝绸之路经济带”的应有之义。比方,中国—中亚自然气管道D线建立是“丝绸之路经济带”动力大通道的紧张构成局部。该线全长1000公里,此中境外段840公里,设计年输量300亿立方米,由中国煤油自然气团体与沿线国协作建立;它从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦,通往中国,估计2016年完工运用。

3.无益于增强中国与中亚国度间的地区动力协作。中国与中亚国度间的地区动力协作,蒸蒸日上:既有双边的动力协作机制,也有地区和多边的动力协作机制。前者像中哈动力协作分委会等,后者如上海协作构造、亚太经合构造、亚欧集会、亚信集会、中亚地区经济协作机制等。共建“丝绸之路经济带”将积极应用现有的双边、多边协作机制,无疑会进一步促进中国与中亚国度间地区动力协作的发达开展。

(三)共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作面对的应战

中亚国度对中国战略的疑虑、域外大国的影响以及中亚地域临时存在的平安题目等,都对中国与中亚国度间的动力协作组成了应战。

1.中亚国度对中国战略的疑虑。固然共建“丝绸之路经济带”“契合国际社会的基本长处,彰显人类社会配合抱负和美妙寻求”;它“对峙互利共赢准绳,统筹各方长处和关怀,寻求长处切合点和协作最至公约数”,以“完成沿线列国多元、自主、均衡、可继续的开展”[11];但是一些中亚国度照旧对共建“丝绸之路经济带”心存疑虑,担忧未来它对本国的悲观影响。一些中亚国度的媒体就指出,“丝绸之路经济带”是中国彰显其内政野心的标记,是中国当局的“软侵犯”;更有观念以为,与中国经济联络越严密,对中国经济的依存度也就越高,进而成为中国产物的贩卖市场或原资料基地。[12]因而,中亚国度对中国战略的疑虑无疑会影响中国与中亚国度动力协作的深化。

2.域外大国的影响。中亚国度丰厚的动力资源、紧张的战略位置,不光使美、日、俄和印度等国在该地的抢夺博弈非常剧烈,并且也构成了与中国的竞争态势。比方,2011年9月时任美国国务卿希拉里也提出了“新丝绸之路方案”,旨在塑造和扩张美国在该地域的实践存在和影响力,限定其他国度扩展影响,树立由美国主导的中亚新次序;日本也把中亚作为紧张的动力供给地之一,早在1997年桥本内阁就提出了增长互信的政治对话和动力开辟的国际协作为目标“丝绸之路内政”;俄罗斯不断把中亚作为本人的权力范畴,并力图建成“欧亚经济同盟”;印度在2012年“印度——中亚对话集会”上提出了“衔接中亚政策”(Connect Central Asia Policy, CCAP),“号令树立大学、医院、信息技能中央、近程医疗网络衔接、合股贸易企业、提拔航空联通以促进商业和旅游,在进攻与平安事件范畴停止结合科研并构成战略协作同伴等”[13]

3.中亚地域临时存在的平安题目。中亚是多种文明的交汇地带,民族浩繁,宗教庞大,被称为“欧亚大陆的巴尔干”。特殊是民族破裂权力、宗教极度权力和暴力恐惧权力等三股权力的存在,不光对该地域的形势和波动组成了要挟,并且将极大地影响中国与中亚国度间经济、职员和商业通道的平安,毁坏“丝绸之路经济带”的顺遂建立,并成为制约中国与中亚国度动力协作的紧张要素。

别的,中亚地域的动力国有化活动和情况维护理念的加强,不光添加了中国动力公司海内项目开辟的本钱,并且也是中国与中亚国度动力协作面对的又一应战。

二、共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作执法制度的近况及其缺陷

    (一)中国与中亚国度动力协作执法制度的近况

中国与中亚国度动力协作执法制度因此双边和地区协作执法制度为主,较少触及多边协作的执法制度。中国与中亚五国均签订了《上海协作构造成员国临时睦邻敌对协作条约》,从而为临时的双边、地区协作奠基了坚固的执法根底。

1.双边动力协作执法制度。如前所述,中国与中亚国度的动力协作始于20世纪90年月,此中以中哈动力协作最为典范。中哈双边动力协作执法制度,次要表现在以下两个方面:

(1)签订了一系列双边动力协作协议。中哈两国最早签署的动力协作协议是1997年《中哈两国当局关于在煤油自然气范畴协作的协议》,它奠基了中哈两国动力协作的根底。尔后,另有2002 年《中哈关于展开地质矿产和动力协作的体谅备忘录》、2004年《中哈关于在油气范畴展开片面协作的框架协议》和《关于从哈萨克斯坦阿塔苏至中国阿拉山口原油管道建立的根本准绳协议》、2005 年《中哈关于地质和矿产应用范畴协作的协议》、2006年《关于中哈原油管道二期工程建立的根本准绳协议》、2008年《中哈关于在自然气及自然气管道范畴扩展协作的框架协议》、2009年《关于中哈原油管道二期二阶段建立的框架协议》和《关于结合开辟乌里赫套气田的框架协议》、2011年《关于中哈自然气管道C线设计、融资、建立和运营的根本准绳协议》、2013年《关于中哈原油管道扩建准绳协议》、2014年《中哈管道出口原油一致管输费盘算办法及各段一切者管输费支出分派办法协议》和《在哈萨克斯坦建立大口径钢管厂项目框架协议》等。上述执法文件为中哈油气资源协作提供了制度布置和执法保证。

(2)设立了专门的双边动力协作机构——中哈动力协作分委会。依据2004年中哈两国签署的《中华人民共和国当局和哈萨克斯坦共和国当局关于建立中哈协作委员会的协议》,两国树立了协作委员会,下设9个分委会。此中,动力协作分委会为最紧张的分委会,它由中方的国度开展与变革委员会和哈方的动力与矿产资源部主管。停止到 2014年12月,中哈动力协作分委会曾经停止过8次集会。[14]

    2.地区动力协作执法制度。中国与中亚国度间的地区动力协作执法制度次要表现在上海协作构造和中亚地区经济协作机制所做的制度布置。

(1)上海协作构造。建立于2001年的上海协作构造,其主旨和义务之一便是展开包罗动力、经贸等范畴的协作。2006年,俄罗斯发起树立上海协作构造动力俱乐部,2007年设立动力俱乐部章程。2013年,习近平主席在上海协作构造成员国元首理事会第十三次集会上提出四点主张,此中包罗“建立动力俱乐部,树立波动供求干系,确保动力平安[15]。在上海协作构造框架内设立动力俱乐部,便是为了进一步增强片面的动力协作,包管供求干系的波动性,促进动力平安。

(2)中亚地区经济协作。中亚地区经济协作(Central Asia Regional Economic Cooperation,CAREC)于1996年由亚洲开辟银行提倡建立,是中亚地区紧张的经济协作机制之一,其主旨因此协作谋开展,经过促进交通运输、商业、动力和其他紧张范畴的地区协作,促进成员国经济社会开展,增加贫穷。现有成员包罗中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等10个成员国。[16]由中亚地区经济协作订定的《中亚地域地区协作战略与计划》为地区的开展提供了一个临时框架,并经过签署《动力范畴协作战略》等文件,树立了成员国的协作范畴和协作机制。2012年,中亚地区经济协作第11次部长级集会重点讨论了CAREC在交通和商业便当化、商业政策、动力等重点范畴协作停顿,CAREC交通走廊开展研讨等议题。到现在为止,中亚地区经济协作已根本完成交通、动力、商业便当化和商业政策四个重点协作范畴的战略导向文件。

别的,亚太经合构造、亚欧集会、亚洲协作对话、亚信集会等地区性协作机制,在中国与中亚国度间的地区动力协作执法制度的构建中也发扬了差别水平的作用。比方,2014年在上海召开的亚信集会第四次峰会上,与会列国就动力平安告竣共鸣,分歧以为:“动力平安同国度、地域以及环球层面可继续开展和列国人民福祉毫不相关……动力来路和运输道路的多样化将提拔国际动力市场的竞争力。国际社会应该基于‘配合但有区另外责任’准绳,经过互利协作和多元开展,进一步促进和增强动力平安,配合保证列国特殊是开展中国度人民维持经济社会可继续开展的根本动力需求。列国应增强研发和推行包罗化石动力在内的先辈动力技能,接纳得当步伐配合施行根底设备项目,确保对消费范畴须要的投资程度,并鼎力开展经济高效的技能和环保的动力资源”[17]

(二)中国与中亚国度动力协作执法制度的缺陷

现在中国与中亚国度动力协作执法制度,次要存在以下缺陷。

1.现有动力协作机制缺乏很好地和谐。从环球层面来讲,当今国际社会还没有一个广泛性的国际动力构造,因此国际动力协作机制出现出疏散化和多元化的特点。不足为奇。中国与中亚国度动力协作执法制度也呈碎片化趋向:既有双边的动力协作执法制度,又存在地区性的动力协作执法制度。特殊是现有的地区动力协作执法机制缺乏很好地和谐、分工。无论是在上述的上海协作构造、中亚地区经济协作和亚信集会之间,照旧在亚太经合构造、亚欧集会、亚洲协作对话、亚信集会、结合国经社理事会“中亚经济专门方案”、结合国开辟方案署“丝绸之路地区协作项目”、博鳌亚洲论坛、欧亚经济论坛、中国-亚欧展览会、中国国际投资商业洽商会、中国西部国际展览会以及喀什—中亚南亚商品买卖会等之间,都是云云。

2.动力协作执法制度标准的协作层级较低。中国与中亚国度动力协作执法制度标准的工具次要是动力协作的最后级方式——动力商业与投资,如油气勘察开辟、管道建立、贩卖商业等,而对煤油化工、工程技能效劳、根底设备建立以及税收和谐、应急机制和情况危害评价等范畴较少触及。

3.中亚国度相干的执法制度不美满。一方面,中亚国度正处在经济转型阶段,有关动力范畴的执法法例还不健全、并缺乏波动性[18],特殊是哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国乃至对动力部分的国际协作另有肯定的限定。[19]另一方面,哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国现在还不是WTO成员国[20],尚未树立起顺应市场经济的执法体系,投资羁系执法保证体系缺失。别的,2015年1月正式启动的欧亚经济同盟,其执法制度还存在诸多与WTO有关规矩纷歧致的中央。总之,诚若有学者所言:“中亚国度国际体制中所存在的种种题目,特殊是执法情况的落伍,如油气法例、对外协作和环保方面的法例不美满,执法波动性、齐备性、一致性的完善,以及执法实行的非公平性等,都是障碍中国油气公司与之进一步协作的妨碍”[21]

    三、共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作执法制度的重构

鉴于上述中国与中亚国度动力协作执法制度的缺陷,在共建“丝绸之路经济带”配景下,中国与中亚国度动力协作执法制度的美满与重构,可以从以下几个方面动手:

(一)美满双边协作执法制度

1.签署动力商业和投资便当化协议。动力投资商业协作,既是“一带一起”建立的重点内容,也是中国与中亚国度协作的紧张范畴。因而,中国与中亚国度间签署有关动力商业和投资便当化协议,有利于消弭中亚国度的动力投资和商业壁垒。比方,哈萨克斯坦有关动力商业与投资的执法次要有2003年《本国投资法》和《海关事件法》等,它在鼓舞开放的同时也设置了商业壁垒及其他限定等;别的,从2001年开端,哈萨克斯坦当局树立了本国员工请求休息答应的数目限定条理,加大了本国休息力进入哈国的难度,从而在肯定水平上障碍了本国投资的进入。[22]

2.签订动力投资维护协议。进入21世纪以来,天下列国都增强了对动力财产的控制,新一轮天下“煤油国有化”苗头开端出现。中亚地域也不破例。比方,2005年哈萨克斯坦开端了动力国有化活动,订定了一系列将动力资源收返国有的执法,并从英国BG公司手中拿回了阿吉普财团勾栏海项目中16.67%的股份;同时,哈当局还订定一系列的环保法例,大幅度进步环保罚金。[23]动力国有化活动和环保要求的进步,添加动力投资的政治危害,从而使签订动力投资维护协议显得非常须要。

(二)强化地区协作执法制度

强化地区协作执法制度,除了要留意和谐现有的中国与中亚国度间地区动力协作执法机制外,更为紧张的是要进一步发扬上海协作构造的作用,由于中国与中亚五国均为上海协作构造的成员。

1.地区动力机构建立。现在上海协作构造尚未构成片面的动力协作执法机制,对动力规范规定、运输平安题目、关税订定、管道过境题目、动力价钱、征收赔偿规范和其他执法事件的订定还处于探索阶段[24]。因而,要设立上海协作构造动力协作平台,如动力俱乐部,以和谐上合构造框架内成员国间的动力协作,树立波动的供求干系,确保动力平安,同时在进步能效和开辟新动力范畴展开普遍协作。

2.地区动力设备联通。在上海协作构造框架内,增强动力根底设备互联互通协作,配合维护输油、输气管道等运输通道平安,推进跨境电力与输电通道建立,积极展开地区电网晋级改革协作。同时尽快签订《国际路途运输便当化协议》,以开拓动力交通和物流大通道,从而迟滞从波罗的海到平静洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输走廊。

3.地区动力商业疏通。固然早在2001年上海协作构造成员国就决议启动商业和投资便当化历程,并签订了《上海协作构造成员国当局间关于地区经济协作的根本目的和偏向及启动商业和投资便当化历程的备忘录》和《<上海协作构造成员国当局间关于地区经济协作的根本目的和偏向及启动商业和投资便当化历程的备忘录>的议定书》,但是这方面的停顿不是很顺遂。因而,在上海协作构造框架内,商谈动力商业和投资便当化协议,在充沛照顾各方长处和关怀根底上寻求在商业和投资范畴普遍展开协作,充沛发扬各成员国协作潜力,完成劣势互补,促进配合开展昌盛,从而终极完成地区动力商业疏通。

4.地区动力资金融通。“资金融通是‘一带一起’建立的紧张支持”[25],也是处理中国与中亚国度动力协作资金的紧张途径。因而,以上海协作构造动力协作平台为根底,一方面要放慢“丝路基金”组建运营,推进上海协作构造融资机构的树立;另一方面,要进一步增强上海协作构造银行结合体的务虚协作[26]

5.地区动力争端处理机制树立。《上海协作构造宪章》第22条对“争端处理”做了如下规则:“如在表明或实用本宪章时呈现争媾和不同,成员国将经过商量协商加以处理。”可见,上海协作构造确定的成员国间争端处理的办法是内政或政治的办法,而合法律的办法。因而,树立包罗选择仲裁等执法办法在内的地区动力争端处理机制,不光可以补偿上海协作构造争端处理办法的缺乏,并且契合动力争端处理的大趋向,从而更好地包管地区动力协作的无效性和耐久性。由于就仲裁办法而言,从投资者的角度看选择仲裁的办法有助于低落在东道国投资的政治危害,使投资者可以会合精神更多地存眷贸易办理危害,进步投资者的投资志愿;就东道国的角度来讲,仲裁办法为本国间接投资在该国发明更多的竞争时机,从而添加投资者的投资志愿,使东道国可以取得更多的有利条件和从国际投资时机中取得最大的长处。[27]

(三)注重多边协作执法制度

1.应用《动力宪章条约》的有关机制。“《动力宪章条约》(Energy Charter Treaty)是现在动力范畴独一的多边条约。”[28]《动力宪章条约》的主旨是依照《欧洲动力宪章》的主旨和准绳,在互惠互利的根底上,为促进在动力范畴的临时协作而树立一套执法框架。《动力宪章条约》的内容次要分为投资、商业、过境和争端处理等四局部。《动力宪章条约》还设立了一个当局间国际构造——“动力宪章集会”(the Energy Charter Conference)。早在2002年,有学者就指出:“中国当局正计划先签订《欧洲动力宪章》,作为能够参加《动力宪章条约》的第一步。”[29]现在,中国事“动力宪章集会”的察看员国[30]。由于“动力宪章集会”是最新的专门针对动力题目的国际构造[31],因而中国与中亚国度也可以应用这一多边机构来处理单方之间有关的动力投资、动力商业、动力过境等方面的争端。别的,依据《动力宪章条约》树立的“特殊调停机制”,也是一种灵敏的处理跨国动力管道运输争议的办法,同时它照旧一种完全可以应用的战术办法[32],由于在调停时期有关国度是不克不及障碍跨国动力管道运输的正常停止的。值得留意的是,鉴于中亚国度在跨国动力管道运输中的紧张位置,一些学者还发起建立一个国际管道运输构造——“中亚管道运输构造”(the Central Asian Pipeline Organization),专门担任处置跨国动力管道运输的有关题目。[33]

2.实用WTO规矩。固然现在一些中亚国度还不是WTO的成员,但是WTO的许多规矩已具有普遍的实用性,成为了习气国际法例则。因而,运用WTO规矩来调解中国与中亚国度间的动力协作干系,既有利于推进中亚国度有关动力执法制度的美满,也有助于保证中国与中亚国度间动力协作的顺遂推进。

(四)创建新的国际协作执法机制

以共建“丝绸之路经济带”为契机,中国与中亚国度间还可以树立如下国际协作执法机制。

1.动力关税同盟。中国与中亚国度间在煤油、自然气的关税上,除了单方在协议中规则的中准价钱临时稳定以外,上下浮动的区间确实定次要照旧掌握在中亚动力出口国手里。但是,由于中国动力消耗的刚性需求,中国煤油、自然气逆差仍将提拔;随着中国与中亚国度间动力协作的深化展开,积极倡议和推进与中亚国度间树立动力关税同盟,使中国不受制于其出口关税政策,无疑具有紧张的战略意义。 

2.动力应急机制。树立“应急机制”(the Emergency System)是国际动力署(the International Energy Agency, IEA)的中心机制之一,其目标是低落成员国在煤油供给充足时的软弱性,以加重成员国的丧失。[34]为此,国际动力署责成各成员国实行“告急储藏任务”(the Emergency Reserve Commitment),即要求各成员国坚持肯定数目的煤油库存,即不低于其90天煤油出口量的煤油存量。[35]现在中国正在建立战略煤油储藏二期工程。因而,在中国与中亚国度油气资源协作的进程中,可以实验树立中国与中亚国度间动力应急机制,以应对国际油气价钱动摇对单方形成的严重影响;在单方遇到告急供求时,能间接赐与对方协助,增加单方丧失;同时,在肯定水平上还可以使中国与中亚国度单方活着界煤油价钱的变化上有肯定的影响力。

3.动力情况影响评价机制。情况影响评价(Environmental Impact Assessment)是指“评价者在片面思索情况影响受体的敏理性的条件下,根据肯定的准绳或评价基准,运用评价办法对计划情况影响预测后果,即对评价因子的明显性水平停止定性或定量的结论性描绘。动力计划情况影响评价的内容包罗:计划对天然情况与资源影响的评价;计划引发的构造性净化变革趋向,净化物总量均衡剖析及其与情况容量的兼容性;计划的公道性剖析,包罗社会、经济、情况变革趋向与生态承载力的兼容性剖析;计划的累积影响剖析与评价等”[36]。依照《结合国情况计划署的情况影响评价准绳》(the United Nations Environment Programme’s Principles of Environmental Impact Assessment)的要求,情况影响评价至多该当包罗以下内容:拟议项目标根本状况;能够受影响的情况;实践的备选方案;能够的和潜伏的情况影响,包罗间接影响和直接影响、短期影响和临时影响;预备接纳的加重情况影响的步伐的估量;研讨能够影响评价的任何不确定性要素或脱漏的信息;能否有其他国度或地域也受该项目标影响;以及上述内容的扼要总结等。[37]情况影响评价被以为是情况办理和维护中最无效的办法。它有两大作用:一是为决议计划者提供拟议中的动力项目对情况的潜伏影响;二是为拟议中的动力项目提供观察和加重任何能够的情况侵害的时机。现在情况影响评价已被普遍用于煤油和自然气行业。至今,已有170多个国度公布了有关情况影响评价的法则。[38]很多国际情况条约另有专门的情况影响评价的条款。[39]天下银行和其他的多边银行,也要求依照它们的行政顺序对有关项目停止情况影响评价。[40]别的,《国际商会可继续开展贸易宪章》(the International Chamber of Commerce’s Business Charter for Sustainable Development)、“天下可继续开展贸易理事会”(the World Business Council on Sustainable Development)的情况评价等,都有情况影响评价的要求和规则。[41]因而,树立中国与中亚国度间动力情况影响评价机制,既契合动力开辟应用中注意情况维护的趋向,也能满意中亚国度情况维护理念加强的新要求。

    四、看法与发起

(一)共建“丝绸之路经济带”的国际法性子定位:一种国际协作的新型态

从共建“丝绸之路经济带”的目的、形式及其途径来看,共建“丝绸之路经济带”是国际法上一种国际协作的新型态。

1.共建“丝绸之路经济带”的目的是更深条理的地区协作。共建“丝绸之路经济带”契合中国和沿线国度的基本长处。它秉持“开放协作、调和容纳、市场运作和互利共赢”的准绳,其目的便是要“促进经济要素有序自在活动、资源高效设置装备摆设和市场深度交融,推进沿线列国完成经济政策和谐,展开更大范畴、更高程度、更深条理的地区协作,配合打造开放、容纳、平衡、普惠的地区经济协作架构”[42]

2.共建“丝绸之路经济带”的形式是要充沛应用现有国际协作机制。“丝绸之路经济带”建立的形式,不是抛弃现有的国际协作机制,而是要充沛应用已有的双边、地区和多边国际协作机制。起首,要增强双边协作,展开多条理、多渠道相同商量,推进双边干系片面开展;推进签订协作备忘录或协作计划,建立一批双边协作树模。其次,要持续发扬沿线列国地区、次地区相干国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟展览会、中国-亚欧展览会、欧亚经济论坛、中国国际投资商业洽商会,以及中国-南亚展览会、中国-阿拉伯展览会、中国西部国际展览会、中国-俄罗斯展览会、前海协作论坛等平台的建立性作用。最初,强化多边协作机制造用,发扬上海协作构造(SCO)、中国-东盟“10+1”、亚太经合构造(APEC)、亚欧集会(ASEM)、亚洲协作对话(ACD)、亚信集会(CICA)、中阿协作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次地区(GMS)经济协作、中亚地区经济协作(CAREC)等现有多边协作机制造用。[43]

3.共建“丝绸之路经济带”的途径是一种多元开放的协作历程。共建“丝绸之路经济带”的途径因此目的和谐、政策相同为主,不刻意寻求分歧性,可高度灵敏,富有弹性;它对峙“开放协作”的共建准绳,列国和国际、地域构造均可到场,让共建效果惠及更普遍的地区。中国愿与沿线国度一道,不时空虚美满“一带一起”的协作内容和方法,配合订定日期表、道路图,积极对接沿线国度开展和地区协作计划。[44]

可见,共建“丝绸之路经济带”是“国际协作以及环球管理新形式的积极探究”[45]。现在它曾经惹起列国存眷,有70多个沿线国度和国际构造对到场“一带一起”建立表达了协作志愿,30多个国度与中国签订了共建“一带一起”的协作协议。[46]

    (二)几点发起

    1.树立运气配合体的看法、打造“丝绸之路动力带”。树立运气配合体的看法是打造“丝绸之路动力带”的条件。为此,一方面要对峙“欢送搭便车的义利观”[47]。共建“丝绸之路经济带”的建议,实践上标明了中国情愿在力所能及的范畴内承当更多责任任务;它秉持“互利共赢”的共建准绳,在寻求本身长处时统筹他方长处,在寻求本身开展时促进配合开展;而且欢送周边国度搭乘中国经济高速开展的慢车,协作共赢,配合开展。另一方面,要落实亲诚惠容的隔壁观。2013年10月,习近平在中共地方周边内政任务集会上初次提出了以亲诚惠容为中国处置周边内政的紧张理念。树立运气配合体的看法、打造“丝绸之路动力带”便是要把亲诚惠容的理念转化为详细的步伐

2.构建“丝绸之路经济带”建立的国际协作执法制度。一方面,共建“丝绸之路经济带”作为国际法上一种国际协作的新型态,需求把中国建议以国际协作执法制度的方式转化为国际共鸣。由于从某种意义上讲,共建“丝绸之路经济带”建议的提出,标记着中国逐步从国际规矩的主动恪守者、到场者向国际规矩的积极倡议者、订定者的变化。因而,树立以中国为主导、有关国度到场的“丝绸之路经济带”国际协作执法制度火烧眉毛。另一方面,订定《共建“丝绸之路经济带”当局间协作树模协议》。针对“丝绸之路经济带”建立的重点协作范畴,启动体例协作计划,订定差别范例的《共建“丝绸之路经济带”当局间协作树模协议》,以完成晚期播种、发生树模效应。

3.美满与共建“丝绸之路经济带”有关的国际执法制度。一方面,设立与共建“丝绸之路经济带”有关的办理机构。“丝绸之路经济带”建立不光面向外洋,并且触及中国国际。它外行政统领范畴方面,涵盖中国东南西南地域、东北地域和要地本地地域,从而构成中国各中央开放态势;在扳连的行政机构方面,包罗中国国度开展与变革委员会、内政部和商务部等部分。因而,树立与“丝绸之路经济带”建立有关的地方办理机构,统筹国际种种资源,以和谐国际的有关任务,显得尤为须要。另一方面,树立和美满与“丝绸之路经济带”建立有关的执法制度,如金融执法制度、商业执法制度、交通运输执法制度、新动力执法制度、对外助助的执法制度以及丝绸之路基金办理制度等。

4.健全中国动力执法制度。“中国动力平安的执法制度次要存在两方面的缺陷,一是没有无效的动力平安的当局办理体制,二是动力范畴的执法、法例不健全。”[48]因而,以共建“丝绸之路经济带”为契机,一方面美满动力范畴的执法制度,特殊是放慢出台综合性的《澳门新葡亰》;另一方面,健全当局动力办理体制,鼓舞市场竞争举动。正如习近平主席在2014年6月13日地方财经向导小组的发言所指出的:“推进动力体制反动,买通动力开展慢车道。坚持不懈推进变革,复原动力商品属性,构建无效竞争的市场构造和市场体系,构成次要由市场决议动力价钱的机制,变化当局对动力的羁系方法,树立健万能源法治体系。[49]

 


 




正文:

[1] 拜见习近平:《弘扬人民情谊,配合建立“丝绸之路经济带”》,载《人民日报》2013年9月8日第1版。

[2] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[3] 2013年9月3日,习近平在承受中亚和俄罗斯媒体的结合采访时的发言。转引自《习近平使中国与土库曼斯坦的平安和动力干系加深》,载香港《南华早报》网站2013年9月3日报道。

[4] 高世宪等:《丝绸之路经济带动力协作近况及潜力剖析》,载《中国动力》2014年第4期,第5页。

[5] 拜见杨泽伟:《中国动力平安执法保证研讨》,中国政法大学出书社2009年版,第38页。

[6] 杜尚泽、郝洪:习近平同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行谈判指出深化中哈战略协作大有可为》,载《人民日报》2014年5月20日第1版。

[7] 谭晶晶:《习近平同乌兹别克斯坦总统卡里莫夫举行谈判夸大携手共建对等互利、同甘共苦、协作共赢的中乌战略同伴干系》(新华网北京2014年8月19日电),http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/19/c_1112144641.htm

[8] 值得留意的是,据《日本经济讯息》报道,中亚国度越来越向中国靠拢,争做“一带一起”关键。其缘由是,原油价钱下跌和俄罗斯经济低迷形成影响,中亚国度经济情势敏捷好转。堕入辅币升值、低速经济增长的中亚国度,相继参加由中国主导的亚洲根底设备投资银行,并盼望确保在“丝绸之路经济带”上的关键位置。拜见【日】古川英治:《中亚国度向中国靠拢》,载《日本经济讯息》2015年4月20日报道,转引自《参考音讯》2015年4月21日第14版。

[9] See John V. Mitchell, Energy Supply Security: Changes in Concepts, Text of Presentation to the Sminare Europen  sur la Scurited Approvisionnment Energtique, Ministry of Economy, Finance and Industry, Paris, November 2000, p.1.

[10] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[11] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[12] 拜见张洁主编:《中国周边平安情势评价:“一带一起”与周边战略(2015)》,社会迷信文献出书社2015年版,第27页。

[13] Jyoti Prasad Das, India’s "Connect Central Asia" Policy, October 29, 2012, available at http://www.foreignpolicyjournal.com/2012/10/29/indias-connect-central-asia-policy/.

[14] 拜见国度动力局:《中哈动力协作分委会第八次集会在京召开》(2014年12月8日),http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/t20141208_651360.html

[15] 习近平:《弘扬“上海肉体”、促进配合开展——在上海协作构造成员国元首理事会第十三次集会上的发言》(2013年9月13日),http://www.chinanews.com/gn/2013/09-13/5284869.shtml

[16] See http://www.carecprogram.org/.

[17]亚洲互相协作与信托步伐集会第四次峰会上海宣言》,新华社上海2014年5月21日电。

[18] 比方,哈萨克斯坦已延续屡次修正了《地下资源和地下资源应用法》。

[19] 拜见高世宪等:《丝绸之路经济带动力协作近况及潜力剖析》,载《中国动力》2014年第4期,第7页。

[20] 2015年7月27日,天下商业构造正式承受哈萨克斯坦为该构造成员。

[21] 许勤华:《新地缘政治:中亚动力与中国》,今世天下出书社2007年版,第201页。

[22] 参与刘燕萍:《哈萨克斯坦疆土资源与财产办理》,地质出书社2009年版,第98-103页。

[23] 拜见杨泽伟:《中国动力平安执法保证研讨》,中国政法大学出书社2009年版,第38页。

[24] 拜见王海燕:《上海协作构造成员国动力协作:趋向与题目》,载《俄罗斯研讨》2010年第3期,第98-99页。

[25] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[26] 上海协作构造银联体建立于2005年10月,旨在依照市场化准绳,依托成员国当局的推进作用和企业的普遍到场,创立合适当地区特点的多范畴、多样化融资协作形式,配合为上海协作构造框架内的协作项目提供融资支持和金融效劳,促进成员国经济社会可继续开展。

[27] See Conference, “Dispute Settlement Mechanisms under the Energy Charter Treaty”, Brussels, 20 October 2005,available at http://www.encharter.org/index.htmp?id=185,last visit on June 12, 2015.

[28] 白中红:《<动力宪章条约>争端处理机制研讨》,武汉大学出书社2012年版,第13页。

[29] Karl Petter Waern, Transit Provisions of the Energy Charter Treaty and the Energy Charter Protocol on Transit, Journal of Energy & Natural Resources Law, Vol. 20, No. 2, 2002, p. 173.

[30] 2015年5月,国度开展变革委副主任、国度动力局局长努尔·白克力率团列席在荷兰海牙举行的动力宪章(Energy Charter)部长级集会,并代表中国签订了新的《国际动力宪章宣言》。签订《国际动力宪章宣言》,标记着中国由受邀察看员国变为签约察看员国,在国际动力管理的路途上迈出了新的一步。

[31] See Thomas W. Wälde, International Energy Law and Policy, in Cutler J. Cleveland Editor –in Chief, Encyclopedia of Energy, Vol.3, Elsevier Inc. 2004, p. 568.

[32] See Grace Wandoo Nomhwange, Transboundary Pipelines: What Is the Role of the Energy Charter Treaty Regarding Disputes Settlement? Dundee University Thesis 2005, p. 49.

[33] See Jeremy Carver, The Energy Charter Treaty and Transit, in Thomas W. Wälde and Katherine M. Christie ed., Energy Charter Treaty: Selected Topics, Dundee University 1997, pp. 76-77.

[34] 拜见杨泽伟:《中国动力平安执法保证研讨》,中国政法大学出书社2009年版,第56页。

[35] 1976年11月9日,国际动力代理事会做出决议将煤油存量由原来的60天煤油出口量进步到90天。该决议于1980年1月1日起正式失效。

[36] 鞠美庭等主编:《动力计划情况影响评价》,化学产业出书社2006年版,第93页。

[37] See Amy B. Rosenfeld etc., Approaches to Minimizing the Environmental and Social Impacts of Oil Development in the Tropics, in Zhiguo Gao ed., Environmental Regulation of Oil and Gas, Kluwer Law International 1998, p. 288.

[38] See Adrian J. Bradbrook etc. ed., The Law of Energy for Sustainable Development, Cambridge University Press 2005, p. 107.

[39] 比方,《陆地法条约》第206条就明白规则:“列国若有公道依据以为在其统领或控制下的方案中的运动能够对陆地情况形成严重净化或严重和无害的变革,应在实践可行范畴内就这种运动对陆地情况的能够影响作出评价,并应按照第205条规则的方法提送这些评价后果的陈诉”。

[40] See N. Robinson, Environmental Law Systems for Sustainable Energy, Proceedings of the Clean Energy 2000 Conference, Geneva, Switzerland, January 24-28, 2000.

[41] See Kit Armstrong, Managing Environmental Legal Risks in Oil and Gas Exploration and Production Activities, in Zhiguo Gao ed., Environmental Regulation of Oil and Gas, Kluwer Law International 1998, p. 372.

[42] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[43] 拜见国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[44] 拜见国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[45] 国度开展变革委、内政部、商务部:《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》(2015年3月28日),http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml

[46] 值得留意的是,2015年6月6日匈牙利与中国签订了《中华人民共和国当局和匈牙利当局关于配合推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建立的体谅备忘录》。匈牙利成为首个与中国签订新丝绸之路协作协议的欧洲国度。2015年10月31日,韩国与中国也签订了《关于在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建立以及欧亚建议方面展开协作的体谅备忘录》,这标记着中国的“一带一起”建议和韩国的“欧亚建议”开端无机对接。2016年4月,中外洋交部长王毅与结合国亚太经社会实行秘书沙姆沙德·阿赫塔尔在北京签订了《中外洋交部与结合国亚太经社会关于推进地域互联互通和“一带一起”建议的意向书》,单方将配合计划推进互联互通和“一带一起”的详细举动,推进沿线列国政策对接和务虚协作。该意向书系中国与国际构造签订的首份“一带一起”协作文件,将开启结合国条理机构间接到场“一带一起”建立的先例,具有极强的树模意义。

[47] 石源华:《亚洲运气配合体的文明外延》,载《天下知识》2015年第2期,第18页。

[48] 杨泽伟:《中国动力平安执法保证研讨》,中国政法大学出书社2009年版,第215页。

[49] 新华网:《习近平掌管召开地方财经向导小组集会》(2014年6月13日),http://news.xinhuanet.com/video/2014-06/13/c_126616850.htm

 

 

2017年07月19日

上一篇

下一篇

杨泽伟:共建“丝绸之路经济带”配景下中国与中亚国度动力协作执法制度:近况、缺陷与重构(2016年会论文)

添加日期:澳门新葡亰网址

澳门新葡亰网站-澳门新葡亰网址 本网站由阿里云提供云盘算及平安效劳
Baidu
sogou