余小琴 展曙光 司阳:新电改配景下电力执法体系构建思绪初探(2016年会论文)-内页标题

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【内容提要】以《电力法》为中心的电力执法体系自施行以来,推进、保证了电力产业的开展。但随着电力市场的变革,尤其是新一轮电力体制变革的片面推进,现行电力执法体系已分明滞后、乃至与变革政策抵牾。本文在对以后电力执法体系存在题目停止剖析的根底上,对新电改后电力执法体系蓝图构建提出了实际初探、设想,并对此提出美满思绪发起。

【要害词】电力执法体系  立法修法  蓝图  构建  发起

 

弁言

1部《电力法》+5部行政法例+多部部委规章+浩繁中央性标准性执法文件”组成了我国现行电力执法体系。这一电力执法条理自上世纪八、九十古代构成以来,对电力奇迹的开展起到了宏大的促进作用,使我国的电力奇迹步入了法制化轨道。但随着社会经济的开展、电力产业的变革,《电力法》、《供电业务规矩》等常用电力执法法例的许多内容已不克不及顺应电力市场化的要求。尤其是随着新一轮电力体制变革的片面推开,原方案体制下的电力执法准绳、规矩与新电改产权多元化、买卖市场化、竞争对等化等肉体水乳交融。因而,以《电力法》为中心的电力执法法例亟需修正、美满,以顺应电力市场需求。

一、 现行电力执法体系存在的次要题目

(一)公布日期早,分明滞后于电力市场开展需求

现行无效实用的电力执法法例简直都构成于上世纪八、九十年月,随着电力体制变革的不时深化,电力执法体系的立法根底情况已发作了极大变革,方案指点体制下的立法准绳、业务规矩与颠末近三十年开展的电力市场需求严峻不符,许多内容已无法满意现在我国电力财产变革和开展的需求。如:新电改夸大电力市场运作机制的树立,但《电力法》短少有关电力市场树立及运作方面的规则。又如,新电改倡议买卖市场化,着力冲破把持,但《电力法》也没有对电力市场次序及竞争举动羁系的规则。现行《电力法》未对电力羁系机构设置、准绳、权利、手腕、顺序等作规则,即便厥后电监会建立,也无法可依,羁系任务无法无效展开。别的,羁系职能疏散在多个综合性经济部分。多头羁系形式下,羁系机构很难独立自主地利用羁系职权。

整个电力执法体系自实施以来,根本未作修订,新电改施行后的2015年、2016年对《电力法》、《电力供给与运用条例》的修正,仅触及关乎售电公司设立的一个条文,并未作其他本质修正。

(二)效能品级低,影响实务中的实用结果

规制电力市场主体及买卖规矩的次要法例效能品级低,如《供电业务规矩》、《住民用户家用电器破坏处置方法》、《供电羁系方法》均属于部分规章层面的执法文件,其效能每每难被用户了解与承认。供电企业在与用户的供电业务往来中,难以向用户出具效能能被承受和承认的执法根据。一旦涉诉,从审讯实务上,部分规章层面的执法文件普通不克不及间接作为法院裁判的根据,而只是作为裁判参考。

(三)与其他相干法例不和谐,招致执法实用不一致

现行电力法例与其他相干法例间存在诸多不和谐,如针对触电人身侵害事情的处置,《电力法》、《民法通则》、《侵权责任法》规则了差别的归责准绳、差别的免责事由,一旦涉诉,根据差别的执法能够招致差别的现实认定后果,从而形成差别裁判后果。又如针对电力计划、建立、消费、运营办理和电力设备维护方面,《电力法》的规则与先于其修正的《大气净化防治法》、《地皮办理法》、《丛林法施行细则》、《乡村地皮承包法》的规则存在抵牾,《电力法》亟需修正美满与之相顺应。

(四)局部执法法例空缺,理论中新题目新景象缺乏实用根据

局部执法法例出现空缺形态,电力市场开展中的呈现的某些新题目、新景象缺乏实用根据。如:

1、理论中电力设备维护范畴已扩展,但执法法例尚无规则。随着新动力、可再生动力的开辟应用,合法损害电力设备手腕的晋级,跨省跨区特高压电网工程的减速建立,理论中需归入维护范畴的电力设备范围已扩展。如风力、太阳能等新动力发电设备及其辅佐设备、计量安装,充电站、换电站、充电桩及其辅佐设备,以及特高压线路维护地区。局部省市如宁夏、山西、天津、黑龙江、福建、珠海,已联合中央状况及电力市场的上述变革订定有中央性“电力设备维护条例”,扩展了电力设备的维护范畴, 但上述中央性法例效能品级低,仅实用于本省郊区域。天下实用的现行《电力设备维护条例》自2011年最新修订以来,至今未对上述题目作出规则。

2、在电力设备维护中新呈现的应参加的制止性举动,未参加执法法例予以规制。如,私自进入风力及太阳能等新动力发电场合扰乱消费和任务次序、私自挪动或许侵害计量安装、充电站、换电站、充电桩及其隶属设备等举动。

3、对临时困扰电力企业的窃电查处题目,随着窃电手腕、窃电方法的晋级变革,现行执法法例对窃电量的盘算办法规则不详细。《电力法》只笼统规则了对窃电举动的处置,并没有对窃电举动、日期、电量盘算、窃电证据的搜集与采信等作出详细规则。《供电业务规矩》规则在窃电日期无法查明时,接纳推算方法确定窃电量,不克不及保证数据的真实、牢靠、客观。尤其在窃电者以《供电业务规矩》罗列的窃电方法之外的新型窃电手腕窃电的状况下,窃电量的盘算缺乏明白执法根据。

(五)新电改配景下,现行执法体系与变革需求间的抵牾越发凸显

随着新电改的推进,各项变革要求都对现有电力执法体系发生或大或小的打击,使得本已滞后的电力执法法例与电改要求的婚配性抵牾越发凸显。比方:

1、现行执法的少量规则与电改要求抵触、抵牾。如,关于电价的构成机制,现行电力执法体系遵照一致政策、一致订价准绳,夸大行政主导,电价由当局批准,电力企业没有依据市场订价的自主权,这与本轮电改由市场构成电价的准绳抵牾。输配电价形式虽已试点,但对该种形式并未上升为执法规则。

2、对市场主体的界定,如发电主体、输配电主体、售电企业、用户的执法位置及运营范畴,现行《电力法》、《供电业务规矩》、《供电羁系方法》等执法法例尚无明晰的界说。

二、 新电改后电力执法体系蓝图构建

如前所述,我国现在电力执法体系虽法例数目巨大,但存在诸多题目,需不时美满,以增强电力办理、保证电力开展,顺应社会、经济开展变革的理想需求。但电力执法体系的美满是一项条理工程,需与以后电力市场开展相和谐,与政策层面临新电力体制变革根本偏向与目的相顺应。

别的,电力执法体系的美满应留意与动力立法体系相和谐,处置好普通法与特殊法的干系。《国务院2016年立法任务方案》将《澳门新葡亰》列为“施行国度平安战略,维护国度平安需求”的“准备项目”,将《动力羁系条例》列为“研讨项目”,预示着我国动力立法将进入新阶段。届时,我国的动力范畴将呈现以《澳门新葡亰》为中心,几部动力单行执法和有关资源执法体系构成的动力执法体系。《澳门新葡亰》次要针对动力综合性、根底性、战略性、全体性和全局性的题目作出规则。而《电力法》则作为电力范畴的特殊法,规则电力范畴的准绳性、根底性题目。

笔者以为,新电改配景下的电力执法体系美满,既需思索执法法例作为以后变革政策的根据支持,同时鉴于执法的滞后性特性,执法制度的设计应前瞻性的着眼于执法法例对电力体制变革、电力市场建立终纵目标的指引作用。故,在对详细执法法例修订美满前,应对电力执法体系作出架构设计与布置。联合现在新电改所触及的方方面面,笔者对新电改后的电力执法体系根本构造停止了实际性的探究与设想,发起整个电力执法体系可大抵分为如下图所示的四大类执法制度,每一类执法制度下,包括多少需求执法停止调解的事变。



2017年07月19日

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