胡德胜:论大国动力政策执法的国际政治特性 --以2013-2014年乌克兰事情对俄罗斯的影响停止解释(2014年年会论文)-内页标题

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内容提要:在政治国度所构成之国际社会中,国度平安是立国的基本,关于大国而言尤为紧张。俄罗斯侧重欧盟的动力政策执法,因2013-2014年乌克兰事情而发作变革。这种变革既标明大国动力政策执法受国际政治的影响,也解释了大国动力政策执法对国际政治的反向作用。一个大国无论在思索动力出口市场照旧出口来路的多元化时,不只需求从市场经济的角度思索其多元化题目,还需求从国际政治的视角思索其多元化题目。

关 键 词:动力政策执法  国际政治  国度平安  俄罗斯

 

动力是生存之要和消费之基,[1] 在今世国度的社会经济开展中具有根底性和决议性的位置和作用;关于大国更是云云。在当今国际社会中,没有一个大国不注重动力政策执法的。但是,由于国度的动力政策执法需求效劳于国度平安、保证民生、生态情况和经济开展这四项具有基本性但却时常抵触的国度目的或许政策,[2] 大国的国际政治战略每每经过多种途径、渠道、方法或许步伐影响或许决议本国或他国的动力政策执法。调查大国动力政策执法的国际政治特性是动力政策执法研讨的紧张内容。本文以2013-2014年乌克兰事情[3]对俄罗斯动力政策执法的影响为例,讨论大国动力政策执法的国际政治特性题目。

一、乌克兰事情前的俄-美国欧盟干系及俄-欧盟动力干系

(一)苏联崩溃后俄罗斯的亲美国-欧盟对外干系

关于苏联崩溃发扬了决议性作用的俄罗斯,在苏联崩溃后,主政的叶利钦在政治上推行亲美国-欧盟的国际政治战略,在经济上推行自在市场经济的信条于国际停止休克疗法的经济变革、对本国(特殊是欧盟)不时扩展自在商业范畴和力度。但是,随着美国-欧盟不时违背不东扩北约的政治答应,经济上力图经过多种渠道控制俄罗斯动力财产,俄罗斯在叶利钦在朝早期就曾经开端微调其亲美国-欧盟的对外干系和国际经济政策:对美国-欧盟干系方面,固然确认战略同伴干系,但是曾经动手增强军事力气,接纳肯定的还击举动(如2008年针对格鲁吉亚接纳的举动);对内,实践主政的普京基于其国度应该控制包罗动力资源在内的天然资源的理念[4],动手施行了国度对动力财产的控制,并在主政后促进这种控制不时强化。

(二)欧盟-俄罗斯动力干系

固然俄罗斯在乌克兰事情前关于美国-欧盟的国际政治战略有所防范,但是其内政和经济重点依然是欧盟。在动力范畴更是云云。

国际干系方面,俄罗斯在2008712日《俄罗斯联邦2008年内政政策声明》中就曾经看法到了动力题目的环球性更为增强、政治化日益增长。[5] 但是,20091113日俄当局第1715-r号当局法则同意的《俄罗斯2030年前动力战略》却将俄罗斯对外动力政策的战略目的确定为:为了片面融出世界动力市场,进步俄罗斯的国际位置,以及为国度经济夺取能够的最大长处,最大而充沛地发扬俄罗斯的动力潜力。[6] 不好看出,俄罗斯更为注意的是开展经济和夺取最大经济长处。这也为实在际运作所证明。比方,为了推进煤油出口市场多元化,俄罗斯推进了东南部、北部、南部以及东部油气保送根底设备的建立,但是关于东部的推进和支持力度分明低于其他偏向。再如,俄罗斯对欧盟的动力商品出口数目和金额不断坚持较高程度,在欧盟动力商品出口中临时占据第一位的比例;关于2006-2010年俄罗斯对欧盟动力出口占欧盟动力出口额的百分比,请拜见表01。欧盟2013年出口动力总金额高达4000亿欧元。就原油和煤油产物来说,出口额高达3000亿欧元,此中1/3领取给了俄罗斯。就自然气而言,俄罗斯71%的自然气出口到了欧盟;欧盟自然气出口量的39%和消耗量的27%来自俄罗斯,此中5个成员国的自然气完全依赖俄罗斯出口,并且它们中有3个国度动力总需求的1/4以上是自然气。[7]

012006-2010年俄罗斯对欧盟动力出口占欧盟动力出口额的百分比[8]

               年月

产物

2006

2007

2008

2009

2010

21.0

22.7

23.4

24.7

22.8

原油

30.4

30.6

30.9

32.1

33.6

原油产物

41.8

42.3

33.9

38.3

40.4

燃气(自然气和分解气)

13.6

15.8

17.5

20.3

20.3

 

二、俄罗斯因乌克兰事情而停止的动力政策执法调解

由于对欧盟动力供给的最大供给者位置,俄罗斯时时以动力为武器,提示美国-欧盟不要过火紧缩或许清除其战略缓冲空间。但是,乌克兰事情标明,美国-欧盟(特殊是美国)的国际政治战略便是要彻底清除俄罗斯的战略缓冲空间。俄罗斯曾经根本上充沛看法到了这点。[9] 这正是俄罗斯不是畏缩,而是停止有控制的回手,并面临美国-欧盟不时加大的制裁力度而自愿不时调解包罗动力政策执法在内的对策的缘由。俄罗斯动力政策执法的调解次要表现在以下三个方面。

(一)较大偏离市场价钱纪律的作用,舍弃肯定经济和生态情况长处

俄罗斯过来同欧盟的动力协作与商业干系最为亲密,除了单方的政治协作愿望以外,还由于紧张的市场作用要素;这便是,相比于向亚洲国度出口动力商品而言,向欧盟出口具有最低的比拟本钱。由于向亚洲国度出口动力商品,已有保送设备极端单薄,间隔漫长,地形庞大,生态情况本钱高,建立周期较长;假如向南亚地域出口,还触及政治不波动或许极不波动、平安系数低的国度或许地域(如阿富汗,克什米尔地域)。这些可以预见的宏大本钱以及无法计算的危害本钱,是俄罗斯过来没有将亚洲市场作为优先开展或许开辟目的的本钱-效益剖析考量。

乌克兰事情让俄罗斯看法到,它与欧盟之间的亲密经济干系,并不用然成为促进它们之间国际政治互信的动力或许紧张要素,更不是决议性要素。美国-欧盟政治干系及其清除俄罗斯战略缓冲空间的国际政治战略的决议性作用,完全可以将俄罗斯-欧盟之间的亲密经济干系一笔取消。于是,俄罗斯不得不合错误于动力政策执法所效劳的四项基本性国度政策或许目的之间的干系停止重新权衡、均衡或许调解。在经济开展(包罗发扬市场作用要素,特殊是价钱、本钱-效益要素方面)、生态情况维护以及国度平安之间干系的均衡中,俄罗斯不得不选择将国度平安放在第一位,决议市场价钱纪律的作用以及生态情况维护[10]都在很大水平上让位于国度平安。从美国方面来看,它也在煽动和推进欧洲国度增加对俄罗斯的动力依赖水平,以减小俄罗斯动力武器关于欧盟的影响作用,进而便当美国-欧盟施行其清除俄罗斯战略缓冲空间的国际政治战略。

在某些情况下或许在某些时段内,国度为了防备或许改正狭义的市场失灵,动力羁系偏离市场或其价钱纪律是一种正常景象,但是需求确保在羁系关键、步伐、办法或许时段等方面,思索市场纪律对资源设置装备摆设的根底性影响作用,契合动力羁系的准绳。[11] 普京主张国度应该增强对动力资源及其产物、财产停止控制。[12] 主政俄罗斯以来,他为了贯彻本人的这一理念,对动力财产施行了范畴广、水平深、步伐严的羁系;但是羁系举动适当,在WTO争端处理机制框架内并没有遭到其他成员的控告。俄罗斯在对欧盟动力干系中接纳较倔强步伐以及开辟新的动力出口市场时,舍弃或许让出了肯定的经济和生态情况长处;这可由后文讨论的俄罗斯2014年对华自然气出口天单所证明。

(二)对欧盟动力干系中接纳较倔强的政策

在过来的俄乌负气博弈中,俄罗斯为了确保其在欧盟动力商品市场的份额和经济长处,每每将欧盟牵入此中,让欧盟到场和谐或许斡旋,而本人在价钱以及付款方法、办法和日期等方面则对乌克兰接纳较为宽松和灵敏的战略。但是,在近来的俄乌负气博弈中,俄罗斯曾经认识到欧盟更为注意的是国际政治长处而非经济长处,除非经济事件关于其外部政治发生严重或许决议性影响。2014410日和515日,俄罗斯总统普京先后两次致信从俄购置自然气的欧洲18国向导人,号令后者更积极地就波动乌克兰经济睁开对话,确保过境自然气波动保送;但是这些国度反应淡漠。716日,美国和欧盟向俄罗斯施行第三轮制裁,就动力范畴而言,制裁工具包罗俄罗斯最大煤油消费商俄煤油、第二大自然气消费商诺瓦泰克以及俄罗斯第三大存款机构俄气联系关系银行俄气银行。由于制裁触及俄罗斯动力财产所需求的技能、设置装备摆设和设备及相应技能效劳,这将严峻影响俄罗斯动力的消费和平安以及产量。

面临来自东方的制裁和反应,俄罗斯也接纳了较为倔强的态度。关于俄乌自然气纠纷的态度是:严厉恪守供气条约,对乌克兰实验预支款供气机制;假如乌克兰扣留输往欧盟有关国度的自然气,俄罗斯方面将接纳制裁步伐,欧盟方面该当承当有关结果。俄气617日中止向乌克兰供给自然气。87日,俄罗斯当局正式出台了反制步伐:在将来一年内,制止出口原产于美国、欧盟、加拿大、澳大利亚和挪威的局部农产物、原资料及食品,含牛肉、猪肉、鱼类、禽类、乳成品、水果、蔬菜、坚果等。俄当局并预备视形势开展在航空、汽车、船舶等范畴,对东方施行反制裁步伐。俄罗斯好像在标明,俄罗斯并不恐惧得到欧盟的全部或许局部动力商品市场份额。

(三)加鼎力度,开辟新的动力出口市场

关于俄罗斯来说,无论是向西、向东南,向东北照旧向北方,其市场或是欧盟,或是北约成员国,或是美国-欧盟的政治盟友,在美国-欧盟着意施行其清除俄罗斯战略缓冲空间的国际政治战略配景下,都不是波动的出口市场。基于国际政治争斗的考量,俄罗斯必需向东出口,寻觅与美国-欧盟政治干系弱或许较弱的国度作为出口市场,完成政治视角下的动力出口市场多元化。但是,俄罗斯过来对此缺乏严峻考量,向东出口设备建立迟缓、动力供给条约因价钱题目久谈未定。乌克兰事情曾经促使俄罗斯面向将来,放慢施行动力商品出口市场和动力产物多元化步调。[13]

中俄早在1994年就开端商量建筑煤油管线题目。随着日本的到场和抢夺动力来路,俄罗斯保持了从内蒙古偏向向中国大庆供油的安大线管道方案,改为建筑通往平静洋沿岸向日本供油的泰纳线。后因日俄难以在资金题目上告竣分歧,俄罗斯才建筑了作为泰纳线干线的斯科沃罗季诺-漠河管道向中国供油。该管道于201111日投入运用。在中国向导人习近平2013年访俄时期,中国又向俄罗斯发起建筑斯科沃罗季诺-漠河输油管道二期工程,将向中国的供油量添加一倍。但是,俄罗斯的反响并不积极。在经过中亚向中国供给煤油和自然气的管道建立和供给条约方面,固然中俄会谈早于中国和中亚国度之间的会谈,但是不断没有谈成,反而是哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国度先向中国供给油气。停顿迟缓的缘由,次要是俄罗斯方面出于向欧洲出口动力收益较大、对生态情况毁坏较小的思索。在2014年之前的近20年间,中俄两国固然在动力范畴签署了少量协议、备忘录、条约等[14],但是落实进程十分迟缓,真正落实的未几。

正是在美国-欧牛耳导的对俄制裁不时扩展和深化、危及俄罗斯平安的动力支柱财产的配景下,由中俄两国领袖配合见证的两国当局《中俄东线自然气协作项目备忘录》、中煤油与俄气无效期30年的《中俄东线供气购销条约》,才于2014521日在上海签订或许签署。后者规则从2018年开端供气、年自然气供给量为380亿立方米。外表上看,中俄天单动力协议完毕了两国长达近20年的漫长会谈,开启了两国大范围动力协作的新期间。但实践上倒是俄罗斯基于国际政治思索将国度平安放在第一位,而得当捐躯经济长处和生态情况长处的考量后果。这是由于,固然中俄单方对条约价钱秘而不泄,但是到岸价钱将根本确定在中方所主张的最低价300美元/千立方米与俄所主张的最低价钱380美元/千立方米之间;这种价钱远低于俄罗斯供给给欧洲市场的500美元/千立方米上下的价钱。

三、结语

国际社会便是政治国度所构成的社会,国际政治在国际干系中于很大水平上具有决议性作用。大国的动力政策执法必定表现国际政治及国际政治干系。2013-2014年乌克兰事情对俄罗斯动力政策执法的影响在于,俄罗斯减弱了对经济收益和生态情况维护的权衡份量;这一宏大影响充沛解释了这一点。一个大国无论在思索动力出口市场照旧出口来路的多元化时,不只需求从市场经济的角度思索其多元化题目,还需求从国际政治的视角思索其多元化题目。关于第一动力消耗大国、第一动力出口大国的中国来说,看法到这一点十分紧张。关于中国而言,每一境外动力供给来路都因国际政治要素而具有差别水平的不波动性,中国需求多元化的境外动力供给来路来保证其动力平安,效劳于国度平安、保证民生和促进经济开展的基本性政策或许目的。





[1] 胡德胜:“论我国动力羁系的架构——混淆经济的视角”,《西安交通大学学报(社会迷信版)》2014年第4期第1-8页。

[2] 胡德胜:“论我国动力羁系的架构——混淆经济的视角”,《西安交通大学学报(社会迷信版)》2014年第4期第1-8页。

[3] 这里将“2013-2014年乌克兰事情”归纳综合为以2013年11月21日乌克兰亚努科维奇政府宣布停息与欧盟签订联络国协议的预备任务为导火索,以美国-欧盟为中心的东方国度为了清除乌克兰作为俄罗斯的战略缓冲空间而挑动的乌克兰非正常政权更迭、政治和平安动乱,致使俄罗斯自愿接纳一些倔强还击步伐(如采取克里米亚),东方不时制造或许寻觅捏词对俄罗斯停止或许扩展制裁。

[4] 1997年普京在其经济学副博士论文《在市场经济构成进程中矿产资源可继续开展的战略计划》中细致论述了本人对开展俄罗斯战略性资源财产的理念,并于1999年1月在该矿业学院的材料简报上发布了论文择要。他以为,俄罗斯丰厚的天然资源不只可以确保俄罗斯经济的开展,并且可以用于保证俄罗斯的国际位置,原资料财产在国度功用的一切要害方面都发扬偏重要作用。

[5] 《俄罗斯联邦2008年内政政策声明》第2章以为动力缺少或许充足、天气变革和地缘政治环球性应战,与动力亲密相干的生态维护在国际干系中日益成为更为紧急的题目。

[6] 如无特殊阐明,引文均为本文著作人所译。

[7] European Commission. European Energy Security Strategy, 28 May 2014.

[8] Eurostat Statistical Books. External and Intra-EU Trade: A statistical yearbook (Data 1958-2010) (2011 edtion), Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011, p. 63.

[9] 普京:“(俄罗斯关于克里米亚题目态度的)演讲”,2014年3月18日;演讲的中文译文全文(高原和糜绪洋翻译)可见举世网http://world.huanqiu.com/article/2014-03/4914716_2.html(2014-08-01)。他指出:俄罗斯“一次又一次地受骗”,美国、欧盟和北约把军事设备放在俄罗斯疆域上还不善罢甘休。

[10] 需求留意的是,基于对《俄罗斯2030年前动力战略》停止修订而构成的2014年1月《2035年前俄罗斯动力战略(根本规则)(草案)》中,在“国度动力政策”一章中添加了“动力范畴的生态政策”。刘乾:《俄罗斯动力战略与对外动力政策调解剖析》,载《国际煤油经济》2014年第4期,第30-38页。需求留意的是,刘文将《2035年前俄罗斯动力战略(根本规则)(草案)》误认成了正式文件。

[11] 胡德胜:《论我国动力羁系的架构——混淆经济的视角》,载《西安交通大学学报(社会迷信版)》2014年第4期,第1-8页。

[12] 1997年普京在其经济学副博士论文《在市场经济构成进程中矿产资源可继续开展的战略计划》的结论中,如许写道:“当局应该接纳步伐,开展和强化国有油气企业的国际市场中的位置。”

[13] 冯保国:《乌克兰危急对中俄油气协作的影响》,载《国际煤油经济》2014年第6期,第8-12页。

[14] 《中俄油气协作大事记》,载《国际煤油经济》2013年第6期,第58-60页;《中俄油气协作大事记》,载《中国疆土资源报》2014年5月28日。

2017年05月14日

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