赵 奕:我国自然气订价机制的执法选择(2013年年会论文)-内页标题

澳门新葡亰网站-澳门新葡亰网址

内容提要:我国的自然气价钱次要是接纳“本钱加成”的订价形式,2013年6月的自然气调价将增量气的门站价钱变化成“市场净回值”的订价形式。我国现在的自然气订价机制使得自然气价钱程度偏低,没有完全反应市场供求变革和资源稀缺水平。天下上三种订价形式——气与气的竞争、油价指数法和控制订价对我国有自创的意义。我国自然气订价机制的变革偏向应从当局订价向市场构成价钱变化,逐渐将“市场净回值”的订价形式分散到天下,实用范畴推行到全部的自然气。在变革进程中,应认清我国的详细状况,自创外洋经历,总结变革试点的经历,按部就班地推进变革。

关 键 词:自然气;订价;市场化

 

自然气是优质高效的干净动力,二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和五分之一左右,二氧化硫的排放简直为零,但含氢量却比煤油或许煤炭高。因而,自然气被普遍表彰为“桥梁式”的燃料,它既能为以后的动力经济提供动力,又可以推进向未来的一种更抱负的体系停止过渡。[1]

我国自然气消耗占一次动力消耗的比重仅为5%,不只远低于美、欧等兴旺国度,并且远低于24%的国际均匀程度。[2]干净动力比重过低,成为影响我国大气质量,形成雾霾气候多发的缘由之一。国际配景下,自然气的开展非常敏捷,它活着界动力中发扬着越来越紧张的作用;国际配景下,我国亟需开展自然气行业以改动煤炭主导的动力构造,控制大气净化。比年来,国度不时调解美满自然气订价机制,以促进自然气行业的开展。但受开展阶段等要素影响,我国自然气的订价机制仍处在调解美满进程中。

2013年6月28日,国度开展和变革委员会公布了《关于调解自然气价钱的告诉》,指出自然气价钱调解的根本思绪是“依照市场化取向,树立起反应市场供求和资源稀缺水平的与可替换动力价钱挂钩的动向调解机制,逐渐理顺自然气与可替换动力比价干系,为终极完成自然气价钱完全市场化奠基根底”。可以看到,我国自然气订价的变革偏向是朝着市场化前行的。我国该当订定执法政策来推进自然气订价机制朝着市场化变革,保证自然气动力的推行运用。

一、我国自然气订价机制构成及缺陷

(一)我国自然气的订价形式

我国现行的自然气订价机制实验以国度订价为主、市场调解为辅的办理方式。根据 2005年12月国度发改委公布的《关于变革自然气出厂价钱构成机制的告诉》和2002 年建立部发表的《关于放慢市政公用行业市场化历程的意见》的规则,我国自然气价钱由出厂价、管输价、都会管网价三个局部构成,出厂价加管输价构成自然气的门站价钱,门站价钱加都会管网价构成自然气的终极用户消耗价钱。在订价形式上,我国不断以来接纳本钱加成的订价形式,即依据自然气的赔偿本钱加公道利润并统筹用户接受才能来确定我国自然气价钱。[3]

2010年5月31日,国度发改委宣布,改良自然气价钱办理方法,即取消双制度,扩展价钱幅度范畴。20世纪八十年月以来,我国不断对自然气实验方案内、外两种价钱,容许方案外宇量低价贩卖,构成自然气的价钱双制度。发改委果这一“破冰”之举取消了价钱双制度,使价钱办理更简化、用户担负更公道。同时,发改委将并轨后的出厂基准价钱容许的浮动幅度一致确定为上浮10%、下浮不限,付与供需单方更大的订价自主权。

2011年12月,国度发改委公布了《关于在广东省、广西自治区展开自然气价钱构成机制变革试点的告诉》,我国将率先在广东、广西省停止自然气价钱机制变革,将我国现行以本钱加成为主的订价办法改为按“市场净回值”办法订价,这标记着我国将从局部地域开端向天下范畴推进自然气构成机制从国度订价到市场竞争构成价钱的变化。

2013年6月28日,国度开展变革委公布《关于调解自然气价钱的告诉》。《告诉》将自然气分为存量气、增量气两个局部。存量气门站价钱为当局指点价,由自然气出厂(或首站)实践结算价钱(含13%增值税)和管道运输价钱构成。增量气门站价钱按可替换动力(燃料油、液化煤油气)价钱85%的程度确定(依照广东、广西试点方案中的计价方法)。因而,我国现在存量气的门站价钱接纳“本钱加成”的订价形式,增量气的门站价钱接纳“市场净回值”的订价形式。

存量气是2012年实践运用的自然气数目,增量气是新添加的自然气数目。2013年调价触及的存量气数目为1120亿立方米,增量气数目估计为110亿立方米,两者的比重辨别为91%和9%。这次自然气调价将比重占9%的增量气价钱变化为“市场净回值”的订价形式,在天下范畴内逐步将一局部自然气价钱交由市场构成,是自然气订价机制变革的紧张一步。

(二)我国新的自然气订价机制逐步构成

 2011年12月尾,国度发改委公布的告诉指出,在广东和广西的自然气订价机制变革的终极目的是放开自然气出厂价钱,由市场竞争构成,当局只对具有天然把持性子的自然气管道运输价钱停止办理。将现行以本钱加成为主的订价办法改为按“市场净回值”办法订价,选取计价基准点和可替换动力种类,树立自然气与可替换动力价钱挂钩机制。

2013年6月28日,国度开展变革委公布《关于调解自然气价钱的告诉》。这次自然气价钱调解的次要内容有:

一是为保证住民生存,这次自然气价钱只调解非住民用气价钱,住民用气价钱不作调解。因而住民的用气状况不会遭到影响,使自然气订价机制变革可以按部就班地停止。

二是将自然气分为存量气、增量气两个局部。存量气门站价钱每立方米降价幅度最高不超越0.4元,此中,化肥用气最高不超越0.25元。增量气门站价钱按可替换动力(燃料油、液化煤油气)价钱85%的程度确定。调解后,天下均匀门站价钱由每立方米1.69元进步到每立方米1.95元。进步存量气的价钱,将增量气的订价形式变化成“市场净回值”法,有利于鼓舞企业添加出口,加大资源勘察开辟力度,是添加自然气供给、改进动力构造的紧张保证。

三是将自然气价钱办理由出厂关键调解为门站关键(下游供气企业与中央管道公司、都会燃气公司、直供用户等卑鄙购置方交气点价钱),并对门站价钱实验当局指点价,即最高限价办理,由供需单方在国度规则的价钱范畴内协商确定详细价钱。过来,国度对自然气出厂价钱和管道运输价钱实验辨别办理,即出厂价钱实验当局指点价,管道运输价钱实验当局订价。这种方法,在单气源、单管道的供气方法下是公道的,本钱确实定也比拟复杂。但随着比年来我国供气方法逐渐由单气源、单管道变化为多气源、多途径、网络化,不只用户难以区分途径和睦源,并且也不具有持续辨别订定出厂价钱和管道运输价钱的根底。这次发改委将自然气价钱办理由出厂关键调解为门站关键,并对门站价钱实验当局指点价,完成差别气源、差别管道运输间隔之间的竞争,也使得自然气价钱向市场订价迈进了一步。

(三)我国自然气订价机制存在的题目

2012年12月国度动力局公布的《自然气开展的“十二五”计划》中指出,自然气开展的次要抵牾和题目之一便是自然气价钱亟待理顺。现在,国际自然气价钱程度偏低,没有完全反应市场供求变革和资源稀缺水平,倒霉于自然气公道运用。特殊是出口中亚自然气按国产气价钱盈余贩卖,倒霉于变更企业施行“走出去”引进资源的积极性。由于国际自然气用户接受才能有限,完全理顺自然气价钱还需求一个进程。

2013年6月的自然气调价并没有触及调解住民用气价钱,同时这次自然气调价只将比重占9%的增量气价钱变化为 “市场净回值”的订价形式,比重占90%的存量气门站价钱依然接纳“本钱加成”的订价形式。从总体上看,本次自然气调价是在2011年末广东、广西率先实验“市场净回值”订价试点之后,初次天下范畴内涵小局部自然气价钱上实用“市场净回值”订价形式,但是全体的订价形式仍然是“本钱加成”的订价形式,自然气的订价机制仍然没有本质性的改动。

我国自然气订价机制所存在的题目次要是:

1.价钱机制不克不及顺应市场的变革,不克不及照实反应消费本钱和市场供求情况

现在,我国的自然气门站价钱从曩昔的“当局订价”向“当局指点价”变革,但是接纳的“本钱加成”订价形式仍然是由当局以自然气的本钱加上公道利润来确定自然气的价钱,仍然难以解脱当局对自然气价钱的过分干涉,这使得价钱机制不克不及顺应市场的变革,不克不及照实反应消费本钱和市场供求情况。起首,由于当局与自然气企业的信息不合错误称,当局难以掌握企业真实、公道的本钱,使得当局难以确定能反应公道本钱的自然气价钱。自然气的价钱对消费者停止勘察开辟投资和高兴低落本钱、进步服从缺乏无效地鼓励和束缚,无法进步投资者的积极性。其次,与自然气相干的产物和一些可替换动力的价钱已放开,随市场状况而变革,自然气价钱的波动性使得用户的利润随产物价钱变革,使得用户的利润缺乏可预测性。在供需单方之间没有树立起随市场变革、长处共享、危害共担的纽带,影响了消费和消耗单方的积极性。

“市场制度的第一个动力可继续开展特性是确切的动力价钱。动力的可继续开展要求确切的动力价钱,取消过分消耗的补贴和鼓励,以便消耗形式遭到真正消费本钱的影响,用户不得不领取动力资源的真正本钱”。[4]自然气的价钱该当反应其真正的消费本钱,开释出准确的市场信号,引导供需单方趋于均衡,才干真正促进动力的可继续开展。

2.当局容易低估自然气的市场代价,形成自然气供给告急以及价钱倒挂

当局无法确定自然气的公道本钱,很有能够订定出过低的价钱,形成资源糜费以及自然气供给告急。在本次调价前,国际自然气出厂价钱比中亚出口自然气到岸完税价钱每立方米还要低1.5元。[5]严厉的价钱倒挂情势,不光倒霉于扩展出口自然气,也无法鼓励包罗民营资源在内的投资者勘察开辟自然气资源的积极性,影响到市场资源供给和自然气市场的继续开展。

3.次要的自然气订价办法单一,不顺应市场经济体制逐渐美满的客观要求

现在,我国占自然气总量90%的存量气价钱照旧接纳“本钱加成”的订价形式,订价办法单一,没有与可替换动力的价钱挂钩,也没用思索到国际上自然气价钱的变化,倒霉于进步自然气产业的竞争力。

二、环球范畴内的三种自然气订价机制的比拟自创

在环球范畴内,自然气订价形式次要存在三种形式:气与气的竞争、油价指数法和控制订价。美国、加拿大、英国等自然气资源丰厚、市场发育成熟的国度实验“气与气的竞争”;在欧洲大陆以及日本、韩国和中国台湾,多种订价机制并存,但油价指数法占据着主导位置;拥有丰厚自然气资源的国度在自然气开展低级阶段时通常接纳控制订价的订价形式。

(一)美国的自然气订价机制——气与气的竞争

美国的自然气订价办法次要是“气与气的竞争”。“气与气的竞争”(gas-on-gas competition),是指在竞争性市场中,由于实验“第三方准入”,在自然气消费者和消耗者之间树立间接的交易干系,从而构成开放性的市场,自然气供给之间构成高服从的良性竞争。[6]起首,自然气井口价钱已完全市场化,管道实验了“第三方准入”,国度以法例方式强迫管道开放,一切管道必需面向供气商和用户开放,在公道费率根底上提供无鄙视准入。其次,管输价钱接纳效劳本钱订价法,以公道的输气本钱为根底来确定管输价钱,这一局部因具有典范的天然把持特性被当局严厉羁系。最初,鼓舞运用和开展自然气市场买卖中央,自然气买卖价钱次要经过市场买卖中央(hub)由浩繁买方和卖方竞争构成。[7]

(二)欧盟的自然气订价机制——油价指数法

在欧洲大陆,多种订价机制并存,但油价指数法占据着主导位置。油价指数订价法(oil price indexation),是指在自然气价钱与反应内部市场情况变革的经济目标(燃料油或原油国际市场价钱)之间树立正式联络,当内部市场情况发作变革时,自然气的价钱也随之停止主动调解。[8]经过油价指数法,交易单方就可以公道地办理各自的贸易危害。欧盟固然出台了多个自然气法则来树立一致的自然气市场,但由于国与国之间、企业与企业之间、管道与管道之间的差别,至今还没有做到像美国那样的自在准入和市场活动性。

除了现货市场买卖的自然气外,经过临时条约买卖的自然气次要接纳市场净回值办法确定自然气价钱,以自然气的市场代价为根底,倒算自然气出厂价钱或疆域价钱。

(三)俄罗斯的自然气订价机制——控制订价

控制订价的订价办法(regulation, cost of service or below cost)广泛存在于把持市场中,包罗本钱加成订价法和低于本钱价的订价办法。俄罗斯自然气的订价办法属于控制订价中的低于本钱价的订价办法,这是由于俄罗斯的自然气资源十分丰厚,为了安慰自然气的消耗而接纳了控制订价的办法。但是这几年来,俄罗斯的低气价形成了国际自然气的过分运用,并打击了投资者的积极性和自然气公司开辟新气田的积极性。因而,俄罗斯的自然气订价机制正派历着从当局管控向市场化的变化。2011年7月,联邦物价局公布了新的《自然气价钱公式规则》,非住民用户气价从当局管控向订价公式变化,但当局保存对住民用气的价钱控制。[9]同时,俄当局将逐步放开对自然气价钱的间接控制,并开端酝变成立自然气买卖所。

三、我国自然气订价体制变革偏向与执法选择

(一)当局订价向市场构成价钱的变化是大趋向

随着自然气产业与市场的开展,无论列国曩昔接纳什么价钱办理形式,终极都将走向经过市场竞争来构成,其价钱办理相应地要阅历了当局订价到市场构成价钱的进程。随着我国自然气产业的进一步开展及自然气出口量的添加,我国也必定要逐渐迈入竞争性自然气市场,这是我国自然气开展的小气向。因而,我们在下一步的自然气价钱变革中就要向这个偏向开展,要积极引入竞争机制,得当抓紧当局控制。

(二)认清我国的详细状况,稳步推进自然气订价机制变革

从把持到竞争是自然气价钱构成机制将来开展的必定选择,但在差别的资源天禀条件下和自然气产业开展的差别阶段,可以有所差别。如在资源极大丰厚的国度,如俄罗斯,最后选择根据本钱订价,对国际低价供给自然气,以安慰国际自然气消耗。[10]再如美国,在自然气产业开展初期,实验严厉的当局羁系;中期,由于联邦当局订定的价钱过低,障碍了自然气的供给,招致天下呈现大范畴气荒,于是1978年的《自然气政策法案》开端抓紧对自然气价钱的控制,但是随后公布的《燃料应用法》制止自然气用于发电;最初,20世纪90年月美国排除了运用自然气发电的禁令,并实验了管道运输第三方准入,片面进入竞争性市场。[11]

我国自然气产业刚进入大开展时期,还不具有构成完全竞争性市场的条件。我国如今广东、广西的变革试点以及天下范畴内的增量气价钱上所接纳的“市场净回值”订价办法是我国自然气价钱市场化和与国际接轨的过渡性方案。自然气是关乎国计民生的紧张资源,我们不克不及一味地寻求放开市场价钱,自觉地抓紧当局控制,使得人民和企业遭到市场的打击。我国该当制定自然气订价机制变革的日期表,每个日期段所做的事变必需契合我国以后的详细状况,从而逐渐推进自然气订价机制的变革。

(三)自创外洋经历,总结变革试点的经历,来确定详细的订价机制

我国在广东、广西的变革试点以及天下范畴内的增量气价钱上所接纳的是与欧盟订价机制相相似的“市场净回值”法,该当在日后成为中国自然气的总体订价形式。欧盟市场跟中国有许多类似之处。起首是外乡资源的缺乏招致依赖出口,欧盟的出口比例已超越60%,大局部来自俄罗斯。[12]2007年到2012年,我国自然气出口量从40亿立方米添加到425亿立方米,5年增长9.6倍;出口依存度从2%进步到27%,每年进步5个百分点。[13]其次是欧洲外部的管网现在尚没有完全联网,因此短少活动性和灵敏性,无法落实像英美市场那样的差别气源之间的竞争。但经过从其他替换动力的代价倒推的“市场净回值”订价办法,欧洲大陆从自然气市场起步阶段就负气价与整个动力体系挂钩。这不光能躲避本钱加成订价形式的毛病,使自然气能反应其真正的本钱,也使得出口的自然气具有肯定的竞争力。

在广东和广西变革试点中,并不区分存量气与增量气,对一切的自然气实验“市场净回值”的订价形式。而在2013年6月的天下变革中,只针对增量气实验“市场净回值”的订价形式,对存量气仍然接纳“本钱加成”来订价。我们该当总结变革试点的经历,剖析变革对各方面的影响,日后将自然气订价机制变革推行到天下范畴,推行到一切的自然气中。天下各个省市的详细状况与广东和广西差别,该当预测在天下范畴内变革能够会遇到的困难,颠末对各方面题目慎重的思索之后,才干出台我国新的自然气订价机制。

(四)美满我国自然气价钱羁系机制以及一系列相干机制

自然气订价机制的变革具有相称的难度,牵一发而动满身,触及到方方面面的题目,订价机制的变革该当动员一系列相干机制的变革。关于自然气行业而言,由于其具有肯定的资源性和把持性,当局该当美满自然气价钱羁系机制,真正做到立法先行、依法羁系。同时,我国该当树立起与订价机制相干的一系列的体制变革相配套,包罗价钱鼓励及束缚制度、财税制度等。

(五)我国自然气订价机制的立法考虑

总之,我国自然气订价机制的变革偏向应从当局订价向市场构成价钱变化,在变革的进程中,我们应认清我国的详细状况,稳步推进自然气订价机制变革。在订定详细订价机制的进程中,应自创外洋经历,总结变革试点的经历,并美满一系列相干的配套机制。自然气订价机制的立法应从以下几个方面来思索:起首,在将来出台的《澳门新葡亰》中,该当表现动力价钱的构成机制,作为自然气订价机制的立法根底。200712月国务院公布的《澳门新葡亰》征集意见稿中提到,“国度依照有利于反应动力市场供求干系、资源稀缺水平、情况侵害本钱的准绳,树立市场调理与当局调控相联合、以市场调理为主导的动力价钱构成机制;具有市场竞争条件的动力产物和效劳价钱,实验市场调理价”。将来《澳门新葡亰》的出台可以为自然气订价机制的市场化变革树立执法根底,明白变革偏向。其次,该当得当进步自然气订价机制立法的执法位阶。2013年6月国度发改委公布的《关于调解自然气价钱的告诉》属于部分规章,在执法体系中处于最低的位阶。之前公布的有关自然气订价机制的标准性文件也都是部分规章、中央规章,容易形成执法规则之间的堆叠或抵牾,影响执法法例的发扬其应有的作用。最初,我国自然气订价机制该当接纳“市场净回值”的订价形式,将广东、广西变革试点的订价形式分散到天下,而且该当不分存量气照旧存量气而在一切的自然气中运用。“市场净回值”订价形式会使我国自然气市场的价钱与整个动力体系挂钩,能躲避本钱加成订价形式的毛病,使自然气能反应其真正的本钱,使我国的自然气订价机制逐渐向市场化过渡。


 



[1] []保罗.罗伯茨:《煤油恐慌》,中信出书社2008年版,第133页。

[2] 《发改委解读自然气价改 保证住民根本生存不受影响》,材料来路:http://money.163.com/13/0629/11/92HITSD700254TI5.html(拜访日期为2013820日)

[3] 李永波:《对我国自然气订价机制变革的考虑——兼论外洋自然气价钱办理形式的经历自创》,载于《价钱实际与理论》,2009年第12期。

[4]  []艾德里安•J •布拉德布鲁克主编:《澳门新葡亰与可继续开展》,曹明德等译,执法出书社2005年版,第345页。

[5] 林伯强:《自然气调价方案有利处理价钱倒挂 保证供给》,材料来路:http://energy.people.com.cn/n/2013/0628/c71890-22013052.html(拜访日期为:2013820日)

 

[6] 李宏勋、王光东、刘怀增:《从美英自然气市场的开展看我国自然气市场的开辟》,载《中国煤油大学学报(社会迷信版)》,2006年第1期。

[7] 洪波、许红:《泰西的自然气订价机制及价钱羁系对我国的开辟》,载《煤油计划设计》,2009年第1期。

[8] 洪波、许红:《泰西的自然气订价机制及价钱羁系对我国的开辟》,载《煤油计划设计》,2009年第1期。

[9] 岳小文:《俄罗斯国际自然气价钱变革及其影响》,载《国际煤油经济》,2012年第8期。

[10] 曹琛:《我国自然气订价机制研讨》,载《中国良好硕士学位论文全文数据库》。

[11] []丹尼尔•耶金:《动力重塑天下》,煤油产业出书社2012年版,第282283页。

[12] 北京国际动力专家俱乐部陈诉:《国际自然气订价新趋向》,2011218日。

[13] 国务院开展研讨中央市场经济研讨所:《沿着市场化的偏向美满自然气价钱构成机制》,材料来路:http://finance.sina.com.cn/china/20130705/065616023357.shtml(拜访日期为2013821日)。

2017年05月11日

上一篇

下一篇

赵 奕:我国自然气订价机制的执法选择(2013年年会论文)

添加日期:澳门新葡亰网址

澳门新葡亰网站-澳门新葡亰网址 本网站由阿里云提供云盘算及平安效劳
Baidu
sogou